Льготы и гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ устанавливает дополнительные гарантии социальной поддержки для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также молодых людей, потерявших обоих родителей или единственного родителя во время обучения.

Закон охватывает образование, полное государственное обеспечение, медицинскую помощь, отдых, жильё, трудовые права и бесплатную юридическую помощь. Часть мер предоставляется за счёт федерального бюджета, часть — за счёт бюджета региона, поэтому конкретный порядок оформления и размеры выплат могут различаться в субъектах России.

Кого защищает закон

Закон различает несколько категорий получателей поддержки.

Статус ребёнка, оставшегося без попечения родителей, может возникнуть не только из-за смерти родителей. Основаниями также могут быть лишение родительских прав, признание родителей безвестно отсутствующими или недееспособными, нахождение в местах лишения свободы, уклонение от воспитания ребёнка либо неизвестность родителей.

Полное государственное обеспечение

Полное государственное обеспечение означает предоставление бесплатного питания, одежды, обуви, мягкого инвентаря, проживания без взимания платы или компенсации их полной стоимости, а также бесплатной медицинской помощи.

Такая поддержка предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, во время пребывания в организации для детей-сирот, семье опекуна, попечителя или приёмных родителей.

При очном обучении по программам среднего профессионального или высшего образования за счёт бюджета на полное государственное обеспечение зачисляются:

• дети-сироты;
• дети, оставшиеся без попечения родителей;
• лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
• лица, потерявшие обоих родителей или единственного родителя в период обучения.

Если обучающийся достигает 23 лет во время очного обучения по соответствующей бюджетной программе, право на полное государственное обеспечение и дополнительные гарантии сохраняется до завершения обучения.

Гарантии в образовании

Дети-сироты, дети без попечения родителей и лица из их числа имеют право учиться на подготовительных отделениях вузов за счёт бюджета. Они также могут поступать на программы бакалавриата и специалитета в пределах установленной особой квоты.

Закон предусматривает и другие образовательные гарантии:

• право на получение второго среднего профессионального образования по программе подготовки квалифицированных рабочих и служащих — очно и за счёт бюджета;
• право один раз пройти профессиональное обучение по профессиям рабочих и должностям служащих — очно и за счёт регионального бюджета;
• для лиц с ограниченными возможностями здоровья — право один раз пройти программу переподготовки рабочих и служащих очно за счёт бюджета региона;
• право сохранить возможность профессиональной подготовки, даже если она ранее проходилась в рамках освоения школьной или профессиональной образовательной программы;
• право перевестись с платного обучения на бесплатное — для студентов, потерявших обоих родителей или единственного родителя в период обучения, в предусмотренном порядке.

Обучающимся очно за счёт бюджета наряду с полным государственным обеспечением назначается государственная социальная стипендия. Также выплачивается ежегодное пособие на покупку учебной литературы и письменных принадлежностей.

Для обучающихся по федеральным программам размер пособия на учебники и письменные принадлежности составляет три месячные государственные социальные стипендии. Для студентов региональных и муниципальных образовательных организаций размеры и порядок выплат устанавливает субъект России.

Поддержка во время учёбы

Полное государственное обеспечение и социальная стипендия сохраняются на весь период академического отпуска по медицинским показаниям, отпуска по беременности и родам, а также отпуска по уходу за ребёнком до достижения им трёх лет.

Выпускники организаций для детей-сирот и студенты из числа сирот, которые приезжают в каникулы, выходные или праздничные дни в организацию, где они ранее проживали или учились, могут быть зачислены на бесплатное питание и проживание на период пребывания. Решение принимает руководство соответствующей организации.

После завершения обучения или пребывания в организации выпускник обеспечивается бесплатным комплектом одежды, обуви, мягким инвентарём и оборудованием. По желанию вместо вещей может быть выплачена денежная компенсация.

Также выпускникам предоставляется единовременное денежное пособие в размере не менее 500 рублей. В регионах и отдельных организациях могут быть установлены более высокие суммы и дополнительные меры поддержки.

Бесплатный проезд

Обучающиеся очно дети-сироты, дети без попечения родителей, лица из их числа и молодые люди, потерявшие родителей во время учёбы, имеют право на:

• бесплатный проезд на городском и пригородном транспорте, кроме такси;
• бесплатный проезд на внутрирайонном транспорте в сельской местности, кроме такси;
• бесплатный проезд один раз в год от места учёбы к месту жительства и обратно.

Порядок предоставления этой льготы зависит от уровня и источника финансирования образовательной организации: для федеральных учреждений его устанавливает Правительство России, для региональных и муниципальных — власти субъекта России.

Медицинская помощь и отдых

Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа предоставляется бесплатная медицинская помощь в государственных и муниципальных медицинских организациях. В неё входит диспансеризация, регулярные медицинские осмотры, оздоровление и высокотехнологичная медицинская помощь.

При наличии медицинских показаний возможны направление на лечение за пределы России за счёт федерального бюджета и предоставление путёвок в санаторно-курортные организации.

Дети-сироты и лица из их числа имеют право на первоочередное предоставление путёвок в региональные и муниципальные организации отдыха и оздоровления. Если опекун, попечитель, приёмный родитель или сам получатель приобрели путёвку и оплатили дорогу самостоятельно, регион или муниципалитет может компенсировать расходы в порядке, установленном местными нормативными актами.

Право на жильё

Детям-сиротам, детям без попечения родителей и лицам из их числа жильё предоставляется однократно, если у них нет жилья по договору социального найма или в собственности. Право также возникает, если такое жильё есть, но проживание в нём признано невозможным.

Невозможность проживания может быть установлена, в частности, если:

• в жилом помещении проживают родители, лишённые родительских прав в отношении ребёнка;
• в помещении проживает человек с тяжёлым хроническим заболеванием, при котором совместное проживание невозможно;
• жильё признано непригодным для проживания;
• площадь жилья на одного человека меньше учётной нормы;
• существуют другие обстоятельства, установленные законодательством региона.

Жильё предоставляется в виде благоустроенного жилого дома или квартиры из специализированного жилищного фонда. Оно должно соответствовать условиям конкретного населённого пункта и нормам площади, установленным для социального найма.

Как встать на жилищный учёт

Регион формирует список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жильём. В список включают с 14 лет.

Заявление о включении в список должен подать законный представитель ребёнка в течение трёх месяцев после достижения им 14 лет либо возникновения оснований для предоставления жилья. Органы опеки контролируют своевременность подачи заявления и должны принимать меры, если представитель этого не сделал.

Если человек не был включён в список до 18 лет или до приобретения полной дееспособности, он может подать заявление самостоятельно. Право на жильё сохраняется и после достижения 23 лет — до фактического предоставления жилого помещения.

Лица, достигшие 18 лет, могут зарегистрироваться по месту жительства по адресу местной администрации на территории региона, где они включены в список, если жильё им ещё не предоставлено.

Договор найма и переход к соцнайму

Жилое помещение сначала предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Если по окончании этого срока нет обстоятельств, указывающих на необходимость помощи в преодолении трудной жизненной ситуации, помещение исключают из специализированного фонда и с получателем заключают договор социального найма.

Если человеку нужна дополнительная поддержка, договор может продлеваться на новый пятилетний срок. Количество продлений законом не ограничено.

Срок специализированного найма может быть сокращён не более чем на два года по заявлению получателя, если ему исполнилось 23 года и одновременно выполнены установленные условия: есть достаточный подтверждённый доход, нет задолженности по обязательным платежам, соблюдаются обязанности нанимателя, отсутствуют зависимости, психические расстройства, судимость за умышленное преступление и обстоятельства трудной жизненной ситуации.

Жилищный сертификат или погашение ипотеки

Лица из числа детей-сирот, достигшие 23 лет и состоящие в жилищном списке, при соблюдении установленных условий могут получить региональную выплату вместо предоставления квартиры. Её можно использовать для покупки благоустроенного жилья в собственность или полного погашения ипотечного кредита.

Право на выплату возникает при одновременном соблюдении ряда условий:

• заявителю исполнилось 23 года;
• за последние 12 месяцев подтверждён доход не ниже МРОТ, обеспечивающий среднедушевой доход семьи выше регионального прожиточного минимума;
• нет задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам, кроме задолженности с официальной отсрочкой или рассрочкой;
• нет психических заболеваний или расстройств, алкогольной либо наркотической зависимости;
• нет судимости или уголовного преследования за умышленное преступление;
• нет обстоятельств, указывающих на необходимость помощи в преодолении трудной жизненной ситуации.

Размер выплаты рассчитывается исходя из норматива площади не менее 33 квадратных метров и средней рыночной стоимости квадратного метра жилья в соответствующем регионе.

Выплата подтверждается жилищным сертификатом. Деньги перечисляются продавцу жилья либо банку для полного погашения ипотеки. Купить жильё за сертификат можно только в России.

Жилое помещение, приобретённое за счёт выплаты, нельзя продать, подарить, заложить, сдать в аренду или иным образом обременить в течение трёх лет после регистрации права собственности. Расторгнуть договор купли-продажи по соглашению сторон также нельзя.

Преимущество для участников СВО

Дети-сироты и лица из их числа, участвовавшие в специальной военной операции или выполнявшие задачи по отражению вооружённого вторжения и вооружённых провокаций, имеют преимущественное право на обеспечение жильём перед другими гражданами, включёнными в список.

Такое же преимущество предусмотрено при предоставлении жилищной выплаты или сертификата.

Трудовые гарантии

Содействие занятости детей-сирот и лиц из их числа, включая назначение социальных выплат, осуществляется по правилам законодательства о занятости населения.

Если работника из числа детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, увольняют из-за ликвидации организации или сокращения численности либо штата, работодатель или его правопреемник обязан за свой счёт организовать профессиональное обучение и последующее трудоустройство у себя или у другого работодателя.

Бесплатная юридическая помощь

Дети-сироты, дети без попечения родителей, лица из их числа и молодые люди, потерявшие родителей во время обучения, имеют право на бесплатную юридическую помощь.

За защитой прав можно обращаться в органы опеки и попечительства, прокуратуру и суд. С заявлением вправе выступить сам ребёнок, его законный представитель, опекун, попечитель либо орган опеки.

Что важно помнить

Информация о предоставлении дополнительных гарантий и сведения о статусе получателя учитываются в Единой централизованной цифровой платформе в социальной сфере.

Большинство мер поддержки, в том числе порядок включения в список на жильё, размер региональных выплат, порядок компенсации путёвок и проезда, устанавливаются законодательством субъекта России. Поэтому за оформлением конкретной льготы следует обращаться в орган опеки, социальную защиту, образовательную организацию, МФЦ или региональный орган, отвечающий за обеспечение жильём детей-сирот.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"