Социальный контракт в Пензенской области: кому положен, как оформить и на что можно получить деньги

В Пензенской области малоимущие семьи, одиноко проживающие граждане, а также отдельные участники специальной военной операции могут получить государственную социальную помощь на основании социального контракта. Это соглашение между гражданином и уполномоченным органом социальной защиты, по которому гражданин выполняет программу социальной адаптации, а государство предоставляет денежную выплату и содействие в поиске работы, открытии бизнеса, ведении личного подсобного хозяйства или преодолении трудной жизненной ситуации.

Порядок действует на основании постановления Правительства Пензенской области от 26 февраля 2021 года № 83-пП. Социальный контракт заключается по месту жительства или месту пребывания заявителя в регионе.

Что такое социальный контракт

Социальный контракт — это не безусловное пособие. Получатель обязуется выполнить мероприятия, указанные в программе социальной адаптации: найти работу, пройти обучение, открыть или развивать бизнес, вести личное подсобное хозяйство, приобрести необходимые товары или выполнить другие действия для выхода из трудной жизненной ситуации.

Уполномоченный орган социальной защиты, со своей стороны, предоставляет выплату, помогает с оформлением документов, взаимодействует с центром занятости, центром «Мой бизнес», органами местного самоуправления, сельскохозяйственными организациями и другими учреждениями.

Кто может получить помощь

Право на социальный контракт имеют граждане России, постоянно проживающие в Пензенской области.

Основные получатели — малоимущие семьи и одиноко проживающие граждане, если их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума на душу населения, установленного в Пензенской области на дату обращения.

Также социальный контракт на открытие или развитие собственного дела могут заключить участники СВО, если они:

• относятся к предусмотренным законом категориям ветеранов боевых действий;
• уволены с военной службы, службы или работы либо завершили контракт или другие правоотношения;
• признаны безработными или ищущими работу;
• получили рекомендацию на заключение социального контракта от фонда «Защитники Отечества».

Для участника СВО социальный контракт на предпринимательскую деятельность предоставляется без оценки среднедушевого дохода семьи и заключается однократно.

Социальный контракт для супруги участника СВО

Если участник СВО признан инвалидом I или II группы, уволен со службы или завершил контракт, его супруга или супруг может оформить социальный контракт на предпринимательскую деятельность.

Для этого супруг или супруга должны быть признаны безработными или ищущими работу. Сам участник СВО должен отказаться от своего права на социальный контракт в пользу супруга или супруги, кроме случаев, когда он признан недееспособным.

Отказ подтверждается копией заявления, а информация о нём вносится в государственную цифровую платформу в социальной сфере.

Когда семья считается малоимущей

Для большинства заявителей среднедушевой доход семьи должен быть ниже регионального прожиточного минимума на душу населения. При расчёте учитываются доходы за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу перед месяцем подачи заявления.

В состав семьи включаются:

• заявитель;
• супруг или супруга;
• несовершеннолетние дети;
• дети под опекой или попечительством заявителя;
• дети до 23 лет, обучающиеся очно в школе, колледже или вузе.

При этом не включаются в состав семьи, например, лица на полном государственном обеспечении, военнослужащие по призыву, заключённые, лица на принудительном лечении по решению суда, находящиеся под стражей, признанные безвестно отсутствующими, объявленные умершими или находящиеся в розыске.

Какие причины учитывают

Для признания семьи малоимущей учитываются обстоятельства, из-за которых заявитель или члены семьи не могут самостоятельно повысить доход. В частности, это:

• низкий доход от работы, предпринимательства или самозанятости;
• отсутствие работы при регистрации в качестве ищущего работу или безработного не менее одного месяца;
• наличие в семье трёх и более несовершеннолетних детей;
• уход за ребёнком до трёх лет;
• уход за ребёнком-инвалидом до 18 лет или инвалидом с детства I группы с получением соответствующей ежемесячной выплаты;
• пенсионный или предпенсионный возраст заявителя;
• беременность заявителя или члена семьи, который не осуществляет трудовую деятельность.

Если в семье несколько трудоспособных граждан, основание в виде ухода за ребёнком до трёх лет применяется только к одному человеку независимо от количества маленьких детей.

На какие цели заключают контракт

В Пензенской области социальный контракт можно заключить по четырём основным направлениям.

Социальный контракт заключается на срок, необходимый для выполнения программы социальной адаптации, но не менее чем на три месяца. В отдельных случаях его можно продлить, но не более чем на половину первоначального срока.

Кому предоставляют приоритет

В приоритетном порядке социальный контракт заключается с:

• многодетными семьями;
• семьями с детьми;
• участниками специальной военной операции;
• членами семей участников СВО.

Социальный контракт на поиск работы

Получатель должен встать на учёт в органах занятости как безработный или ищущий работу, если ещё не имеет такого статуса. Также необходимо зарегистрироваться на цифровой платформе «Работа в России».

В период действия контракта гражданин обязан искать работу и заключить трудовой договор либо служебный контракт. При необходимости программа может включать профессиональное обучение, дополнительное профессиональное образование или стажировку.

После трудоустройства получатель должен продолжать работать не только в период действия социального контракта, но и не менее 12 месяцев после его окончания.

Социальный контракт на бизнес

Контракт на предпринимательскую деятельность можно использовать для открытия или развития собственного дела. Заявитель представляет бизнес-план с описанием деятельности, направлений работы и финансового плана.

До заключения контракта заявитель проходит тестирование для оценки предпринимательских компетенций. Если результат неудовлетворительный, нужно бесплатно пройти обучение продолжительностью не менее 16 академических часов в организациях инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса, в том числе в центре «Мой бизнес».

Если гражданин не получил документ об успешном прохождении обучения, ему могут отказать в социальном контракте на предпринимательство либо предложить выбрать другое направление — поиск работы или преодоление трудной жизненной ситуации.

На средства социального контракта можно приобретать:

• основные средства для бизнеса, кроме автомобилей, мототранспорта, маломерных судов и самоходных машин;
• материально-производственные запасы;
• программное обеспечение и неисключительные права на него;
• носители электронной подписи — не более 10% выплаты;
• разрешительную документацию;
• имущественные обязательства, необходимые для бизнеса, — не более 15% выплаты;
• размещение и продвижение товаров, работ или услуг на интернет-площадках, сайтах объявлений и в социальных сетях — не более 5% выплаты.

Получатель обязан представить документы, подтверждающие целевое использование денег, вести бизнес или деятельность самозанятого в период действия контракта и не менее 12 месяцев после его завершения.

Социальный контракт на личное подсобное хозяйство

Для заключения контракта на ведение личного подсобного хозяйства необходимо представить смету расходов. Заявитель также проходит тестирование предпринимательских компетенций, а при неудовлетворительном результате — обучение.

Получатель обязан встать на учёт как плательщик налога на профессиональный доход, если ранее не был зарегистрирован. После этого он ведёт личное подсобное хозяйство, реализует произведённую или переработанную сельскохозяйственную продукцию как самозанятый и подтверждает целевое расходование средств.

На деньги по контракту можно купить товары для ЛПХ, основные средства и сельскохозяйственную продукцию, необходимую для ведения хозяйства.

Помощь в трудной ситуации

Социальный контракт по направлению преодоления трудной жизненной ситуации предназначен для семей и одиноко проживающих граждан, которые столкнулись с обстоятельствами, ухудшающими условия жизни и уровень дохода.

Средства можно использовать на товары первой необходимости, одежду, обувь, лекарства, товары для личного подсобного хозяйства, лечение, профилактические осмотры, школьные и дошкольные товары и услуги.

Получатель должен выполнить мероприятия программы социальной адаптации. При ежемесячной выплате можно представить подписанный список приобретённых товаров первой необходимости и лекарств без подтверждающих платёжных документов.

Обучение за счёт социального контракта

При поиске работы, открытии бизнеса или ведении ЛПХ программа социальной адаптации может предусматривать профессиональное обучение либо получение дополнительного профессионального образования.

Продолжительность обучения не может превышать трёх месяцев. Сначала уполномоченный орган направляет гражданина в службу занятости, чтобы проверить возможность бесплатного обучения.

Если бесплатное обучение через службу занятости недоступно, расходы на обучение могут быть оплачены за счёт средств социального контракта — дополнительно к основной выплате, но не более 30 тысяч рублей.

Как подать заявление

Для оформления контракта используется Заявление о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Подать его можно:

• лично в уполномоченный орган социальной защиты по месту жительства или пребывания;
• в электронном виде через портал «Госуслуги».

Через «Госуслуги» заявление подписывается простой электронной подписью, полученной при личной идентификации, либо усиленной неквалифицированной электронной подписью.

Если получателю нужно изменить банковский счёт или другой способ перечисления денег, подаётся Заявление об изменении способа доставки государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Чтобы прекратить предоставление помощи по собственной инициативе, используется Заявление о прекращении оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

До принятия решения заявитель может отозвать обращение через «Госуслуги» или при личном обращении. Для этого используется Заявление об отзыве ранее поданного заявления.

Какие документы понадобятся

Конкретный набор документов зависит от жизненной ситуации и выбранного направления социального контракта. При личном обращении необходимо предъявить паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и членов семьи.

Обычно могут потребоваться:

• документы о составе семьи, рождении детей, браке, разводе, усыновлении, опеке или попечительстве;
• сведения о доходах семьи за расчётный период;
• сведения об алиментах;
• документы об обучении детей старше 18 лет по очной форме;
• сведения о безработице или поиске работы;
• документы об инвалидности, пенсионном или предпенсионном статусе;
• бизнес-план — для предпринимательской деятельности;
• смета расходов — для личного подсобного хозяйства;
• документы на земельный участок — при ведении ЛПХ;
• рекомендация фонда «Защитники Отечества» — для участника СВО;
• документы, подтверждающие участие заявителя или члена семьи в СВО, — при необходимости.

Часть сведений можно не представлять самостоятельно: уполномоченный орган запрашивает их через межведомственное взаимодействие. Ответ на электронный запрос должен быть направлен не позднее 48 часов, а на запрос без электронной системы — не позднее пяти рабочих дней.

Сроки рассмотрения заявления

Заявление и документы регистрируют в течение одного рабочего дня после получения.

Если документов не хватает, заявителя уведомляют об этом. Недостающие сведения нужно представить в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления.

Обычно решение о назначении либо отказе принимается в течение 10 рабочих дней после регистрации заявления и представления необходимых документов.

Срок могут продлить ещё максимум на 20 рабочих дней, если:

• нужно провести дополнительную проверку или обследование;
• не поступили сведения по межведомственным запросам;
• требуется тестирование предпринимательских компетенций;
• необходимо обучение для развития предпринимательских компетенций;
• нужно подготовить или доработать бизнес-план.

Если в заявлении или документах обнаружены ошибки либо неполные сведения, их могут вернуть на доработку. На исправление отводится до пяти рабочих дней.

Как принимается решение

Проекты социального контракта, программы социальной адаптации, бизнес-план или смета расходов рассматриваются межведомственной комиссией.

Порядок её формирования и работы определяет Порядок формирования и работы межведомственной комиссии по вопросам оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта.

Комиссия оценивает, соответствует ли заявитель условиям программы, возможно ли заключение контракта, реалистичны ли мероприятия программы адаптации, бизнес-план или смета расходов.

Если комиссия считает документы нуждающимися в доработке, уполномоченный орган вместе с заявителем исправляет их и повторно направляет на рассмотрение. На доработку отводится до пяти рабочих дней.

Когда подписывают контракт

После положительного решения социальный контракт и программа социальной адаптации должны быть оформлены в течение 20 рабочих дней.

Контракт составляется в двух экземплярах: один передают заявителю, второй остаётся в личном деле. При электронной подаче через «Госуслуги» договор и программу можно подписать электронной подписью.

Когда могут отказать

Основные основания для отказа:

• среднедушевой доход выше прожиточного минимума — для заявителей, которым требуется оценка доходов;
• недостоверные или неполные сведения в заявлении и документах;
• непредставление обязательных документов в установленный срок;
• отсутствие денег в бюджете муниципального образования для заключения новых контрактов;
• трудоустройство заявителя в период рассмотрения заявления на поиск работы;
• действующий социальный контракт у заявителя или члена семьи;
• отзыв заявления;
• отказ подписать социальный контракт или неявка на подписание;
• непогашенная задолженность по средствам, ранее полученным по социальному контракту;
• отсутствие трудной жизненной ситуации при обращении за помощью по этому направлению;
• отказ от тестирования предпринимательских компетенций;
• непрохождение обязательного обучения для предпринимателей при неудовлетворительном результате теста;
• отрицательное заключение межведомственной комиссии;
• получение финансовой помощи от службы занятости на открытие бизнеса в течение 12 месяцев до подачи заявления;
• повторное обращение во время мониторинга после ранее завершённого социального контракта, если уполномоченный орган не признал целесообразным заключение нового;
• обращение недееспособного гражданина;
• повторное обращение участника СВО за контрактом на предпринимательство после уже завершённого или действующего контракта по этому направлению.

Для участника СВО также основанием для отказа может быть отсутствие рекомендации фонда «Защитники Отечества» или несоответствие направления бизнеса приоритетным направлениям.

Перечень таких направлений содержит Перечень приоритетных направлений деятельности в целях реализации мероприятия, указанного в подпункте 6.2 пункта 6 Правил оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан.

Обязанности получателя

Получатель обязан выполнять программу социальной адаптации, своевременно сообщать об изменениях обстоятельств, представлять документы для контроля, подтверждать целевое использование денег и уведомлять уполномоченный орган о досрочном прекращении работы, предпринимательской деятельности или ведения ЛПХ.

О досрочном прекращении выполнения мероприятий программы, работы, бизнеса или ведения личного подсобного хозяйства нужно сообщить в течение трёх рабочих дней.

При нарушении условий контракта, нецелевом использовании денег или невыполнении обязательств без уважительной причины уполномоченный орган может прекратить предоставление помощи и потребовать вернуть полученные средства. Срок возврата обычно составляет 30 календарных дней со дня получения уведомления.

Контроль после окончания контракта

После завершения контракта уполномоченный орган оценивает его эффективность и проводит мониторинг условий жизни семьи или одиноко проживающего гражданина в течение 12 месяцев.

При контракте на поиск работы проверяется наличие трудового договора и доход от работы. При контракте на бизнес или ЛПХ проверяют регистрацию ИП или самозанятости, доход от деятельности и уплату налогов. При контракте на преодоление трудной жизненной ситуации оценивают, улучшилось ли материально-бытовое положение семьи.

По итогам мониторинга уполномоченный орган может признать целесообразным заключение нового социального контракта либо предложить другие меры социальной поддержки.

Постановление Правительства Пензенской области от 26 февраля 2021 г. № 83-пП "Об особенностях назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан"