Вопросы:
1. Жилищное обеспечение военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.
2. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих.
1
Вопросы обеспечения военнослужащих и членов их семей жильем остаются ключевыми в социальной сфере нашего государства. Руководством страны в настоящее время решение этой проблемы признано одной из приоритетных задач. Право на жилище входит в состав конституционно-правового статуса гражданина, в том числе и военнослужащего, в качестве одного из важнейших социально-экономических прав.
Министерство обороны Российской Федерации обеспечивает жилыми помещениями военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». Правовое регулирование жилищных правоотношений с участием военнослужащих осуществляется в соответствии с Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а также другими законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе и ведомственными.
Жилищное обеспечение военнослужащих в современных условиях военного права может быть реализовано в следующих основных формах:
1. предоставлением жилых помещений специализированного жилищного фонда: служебных жилых помещений; жилых помещений в общежитиях; жилых помещений маневренного фонда. Служебное жилье предоставляется военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы по нормам и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации;
2. предоставлением жилых помещений по договорам социального найма или в собственность бесплатно. Такое право предоставлено военнослужащим - гражданам (заключившим первый контракт после 1 января 1998 года), признанным нуждающимися в жилых помещениях, и членам их семей при условии достижения общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а также увольнения с военной службы по льготным основаниям при общей продолжительности военной службы 10 лет и более.
3. Военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях;
4. предоставлением государственного жилищного сертификата в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2011- 2015 годы. Порядок участия в подпрограмме регламентируется приказом министра обороны РФ от 8 ноября 2011 г. № 2050 «Об утверждении Порядка формирования списков граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050, состоящих на учете в Министерстве обороны Российской Федерации и изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в планируемом году, учета граждан, проживающих на территории закрытых военных городков, оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в Вооруженных Силах Российской Федерации;
5. предоставлением субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих». Жилищная субсидия - это новая форма жилищного обеспечения, которая предоставляется в соответствии с очередностью Единого реестра учета нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями путем перечисления денежных средств на лицевой счет военнослужащего в банке;
6. выделением денежных средств в соответствии с Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих». Категории военнослужащих, имеющих право участвовать в накопительно-ипотечной системе, определены статьей 9 вышеназванного федерального закона;
7. выплатами денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений. Указанная компенсация выплачивается по желанию военнослужащего в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
2
В соответствии с поручением Президента Российской Федерации о переходе с 1 января 2005 года к накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) был разработан и принят Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон), который установил правовые, организационные, экономические и социальные основы НИС для военнослужащих Министерства обороны Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Особенностью данной формы жил обеспечения является то, что свое право на обеспечение жилым помещением военнослужащий - участник НИС реализует путем использования накоплений, учтенных на его индивидуальном накопительном счете.
Участниками НИС являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - реестр).
Реестр представляет собой перечень участников НИС и сведений о них. Формирование и ведение реестра участников НИС осуществляет регистрирующий орган Минобороны России (Департамент жилищного обеспечения МО РФ) или иных ФОИВ.
Военнослужащие могут быть включены в реестр в обязательном или добровольном порядке. Федеральным законом определены категории участников НИС, а также основания для их включения в реестр.
Военнослужащим, имеющим право на добровольное вступление в НИС, для включения в реестр следует написать рапорт на имя командира воинской части по месту прохождения военной службы.
На основании рапортов и личных дел военнослужащих в воинских частях Минобороны России формируются и затем направляются в региональные управления жилищного обеспечения (далее - РУЖО) Минобороны России списки военнослужащих для включения их в реестр. При этом оформляется личная карточка участника НИС (далее - личная карточка), которая хранится в личном деле военнослужащего.
РУЖО на основании сведений, поступающих от командиров воинских частей, формируют сводные списки и представляют их в регистрирующий орган.
Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней включает военнослужащих в реестр, присваивая регистрационный номер каждому участнику НИС. По факту включения военнослужащих в реестр регистрирующий орган направляет сведения об участниках НИС в ФГКУ «Росвоенипотека» и уведомления о включении в реестр (далее - уведомление) военнослужащим (через РУЖО).
При получении уведомления военнослужащий проверяет и расписывается за соответствие сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, содержащимся в его личном деле. В личную карточку вносятся регистрационный номер и реквизиты уведомления. Уведомление выдается на руки военнослужащему.
При выявлении несоответствия сведений, содержащихся в уведомлении, сведениям, содержащимся в личном деле, а также при замене военнослужащим паспорта гражданина Российской Федерации в реестр должны быть внесены соответствующие изменения.
Основанием для исключения военнослужащего из реестра является: 1) увольнение его с военной службы; 2) исключение из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признание его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявление умершим; 3) исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.
Сведения для исключения участников НИС из реестра представляются командирами воинских частей в порядке, установленном приказом министра обороны Российской Федерации или руководителя соответствующего ФОИВ. В представляемых сведениях указывается наличие или отсутствие у участника НИС права на использование накоплений для жилищного обеспечения.
На каждого участника НИС открывается индивидуальный накопительный счет (ИНС), на котором учитываются накопления для жилищного обеспечения военнослужащих (далее - накопления). Основанием для открытия военнослужащему ИНС является внесение сведений о нем в реестр.
Накопления формируются за счет следующих источников:
1) накопительных взносов за счет средств федерального бюджета; доходов от инвестирования накоплений; 3) иных, не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлений.
Накопления до возникновения у участника НИС или членов его семьи права на их использование являются собственностью Российской Федерации.
Накопительные взносы начисляются участникам НИС в течение всего периода прохождения ими военной службы по контракту.
Размер накопительного взноса на одного участника НИС устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на каждый последующий год путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год. Начисление взносов на ИНС производится ежемесячно из расчета 1/12 ежегодного накопительного взноса текущего года.
Расчет накопительного взноса, подлежащего учету на ИНС, производится с даты возникновения основания для включения военнослужащего в реестр.
ИНС увеличивается на сумму дохода, полученного от размещения средств в доверительное управление. Доходы от доверительного управления накоплениями учитываются на счетах участников НИС ежеквартально исходя из данных отчетов управляющих компаний.
Учет накопительных взносов на ИНС прекращается с даты возникновения основания для исключения военнослужащего из реестра участников НИС.
При наличии у участника НИС права на использование накоплений производятся расчет суммы таких накоплений и их выплата в порядке, установленном законодательством о НИС.
При отсутствии у участника НИС права на использование накоплений сумма накопительных взносов и дохода от инвестирования накоплений подлежит возврату в федеральный бюджет.
Право участника НИС на получение денежных средств для приобретения жилого помещения реализуется посредством:
1. получения целевого жилищного займа (ЦЖЗ) для приобретения жилого помещения;
2. использования накоплений для приобретения жилья и в иных целях;
3. выплаты по решению ФОИВ, в котором проходил военную службу участник НИС, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.
Предоставление участнику НИС денежных средств на приобретение жилого помещения или в иных целях является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.
Основаниями возникновения права на использование накоплений, учтенных на ИНС участника НИС, являются:
1) достижение общей продолжительности военной службы, в т.ч. в льготном исчислении, 20 лет и более;
2) увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по семейным обстоятельствам; по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями;
3) исключение участника НИС из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим;
4) увольнение военнослужащего по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (вне зависимости от общей продолжительности военной службы).
При возникновении права на использование накоплений военнослужащему предоставляются все денежные средства, учтенные на его ИНС на дату возникновения такого права. Если до возникновения права на использование накоплений военнослужащий воспользовался ЦЖЗ, ему предоставляется остаток накоплений (при наличии). При продолжении участником НИС военной службы после получения права на использование накоплений начисление накоплений производится на общих основаниях.
Выплата средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее - дополнительные денежные средства), производится военнослужащим, участвовавшим в НИС, или членам их семей, не являющимся: 1) нанимателями жилых помещений по договорам социального найма; 2) членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) собственниками жилых помещений; 4) членами семьи собственника жилого помещения.
Право на получение дополнительных денежных средств имеют:
1) участники НИС, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 до 20 лет в календарном исчислении, если они уволены: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; в связи с организационно-штатными мероприятиями; по семейным обстоятельствам:
2) участники НИС, уволенные по состоянию здоровья в связи с признанием военнослужащего военно-врачебной комиссией не годным к военной службе;
3) члены семьи участников НИС, исключенных из списка личного состава воинской части в связи с гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением умершим, а именно: супруга или супруг; несовершеннолетние дети; дети старше восемнадцати лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста восемнадцати лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащего.
Выплата дополнительных денежных средств производится по последнему месту службы участника один раз за весь период военной службы.
Размер дополнительных денежных средств определяется исходя из размера годового накопительного взноса на одного участника НИС, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и количества полных лет, месяцев и дней, которые участник НИС не дослужил с даты возникновения основания для исключения его из реестра, которая соответствует дате исключения этого участника из списков личного состава воинской части, до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить 20 лет в календарном исчислении.
Дополнительные денежные средства перечисляются ФОИВ на счет военнослужащего или члена его семьи в безналичном порядке для возврата задолженности перед ФГКУ «Росвоенипотека», погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу), полученному участником НИС, или на другие цели.
Каждый участник НИС не менее чем через 3 года его участия в НИС имеет право на получение ЦЖЗ для использования в целях:
- приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемым жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве;
- уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемым жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу).
Жилое помещение, приобретаемое участником НИС с использованием ЦЖЗ и ипотечного кредита, оформляется в собственность участника НИС и находится в залоге (ипотеке) у кредитора и у Российской Федерации в лице ФГКУ «Росвоенипотека».
Участник НИС, уволившийся с военной службы без права на использование накоплений, обязан в срок, не превышающий десяти лет, возвратить сумму предоставленного ему ЦЖЗ и уплатить проценты за пользование займом (равными ежемесячными платежами). Проценты начисляются начиная с даты исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части по ставке, равной ставке рефинансирования, установленной Банком России на дату возникновения оснований для исключения его из реестра. После полного погашения бывшим участником задолженности по договору ЦЖЗ залог в пользу Российской Федерации с жилого помещения снимается в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
При возникновении у участника НИС права на использование накоплений средства ЦЖЗ, предоставленные участнику по состоянию на дату возникновения такого права, считаются погашенными.
При исключении участника НИС, получившего ЦЖЗ, из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением умершим ЦЖЗ считается погашенным и не подлежит возврату членами семьи участника НИС.
Члены семьи участника НИС, исключенного из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, могут принять на себя исполнение обязательств по договору ипотечного кредита. Лицо, принявшее на себя такие обязательства, после переоформления договора ипотечного кредита на свое имя получает право на исполнение указанных обязательств за счет денежных средств, учитываемых на ИНС участника НИС до полного погашения ипотечного кредита.
Участник НИС вправе досрочно погасить ЦЖЗ. После погашения задолженности участника по договору ЦЖЗ залог в пользу Российской Федерации с приобретенного жилого помещения снимается в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Если участник НИС после этого продолжает военную службу, начисления на его ИНС производятся на общих основаниях.
Согласно федеральному закону участник НИС имеет право:
1. ежегодно получать через регистрирующий орган Минобороны России или иного ФОИВ сведения о средствах, учтенных на его ИНС;
2. использовать средства накоплений, учтенные на ИНС, и дополнительные денежные средства в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на их использование;
3. использовать ЦЖЗ в целях: приобретения жилого помещения или жилых помещений, приобретения земельного участка, занятого приобретаемым жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, под залог приобретаемых жилого помещения или жилых помещений, указанного земельного участка, а также приобретения жилого помещения или жилых помещений по договору участия в долевом строительстве; уплаты первоначального взноса при приобретении с использованием ипотечного кредита (займа) жилого помещения или жилых помещений, приобретении земельного участка, занятого приобретаемым жилым домом либо частью жилого дома и необходимого для их использования, уплаты части цены договора участия в долевом строительстве с использованием ипотечного кредита (займа) и (или) погашения обязательств по ипотечному кредиту (займу);
4. использовать ЦЖЗ для погашения ранее полученного ипотечного кредита.
Участник НИС обязан:
1. при увольнении без права на использование накоплений возвратить предоставленный ЦЖЗ и проценты за пользование им;
2. при увольнении с правом на использование накоплений уведомить ФГКУ «Росвоенипотека» через регистрирующий орган Министерства обороны Российской Федерации или иного ФОИВ о своем решении в отношении накоплений.
За последние годы накопительно-ипотечная система доказала свою жизнеспособность и стала действенным механизмом реализации государственных гарантий, связанных с обеспечением военнослужащих жильем. Если в первые годы ее функционирования военнослужащие с осторожностью подходили к реализации своего права на жилищное обеспечение с помощью военной ипотеки, то сейчас они лучше узнали систему, начали разбираться в ее особенностях, да и сама система стала более открытой и понятной для них.
К работе этой системы подключились практически все крупнейшие банки страны, а ипотечные программы, предлагаемые участникам НИС, становятся все более выгодными. Информация об этих программах и о работе НИС доступна и прозрачна, отсюда и растущее доверие военнослужащих к системе, и положительная динамика. В 2009 году квартиры с помощью НИС приобрели 2 тысячи военнослужащих, в 2010 году - 8 тысяч, в 2011 году - 13,5 тысячи, в 2012 году - 19 тысяч, в 2013 года - почти 26 тысяч. В октябре 2014 года был заключен 100-тысячный договор ЦЖЗ.
Достаточно уверенно себя могут чувствовать и те военнослужащие, которые предпочитают накапливать средства на своем именном накопительном счете. Так, накопительный взнос, поступающий из федерального бюджета на счет каждого участника НИС, ежегодно индексируется: в 2011 году его размер составлял 189,8 тыс. рублей, в 2012 году эта сумма возросла до 205,2 тыс. рублей, в 2012 году - до 222 тыс. рублей, а в 2014 году составила 233,1 тыс. рублей. Средства на именных накопительных счетах инвестируются в наиболее надежные активы, и доход от инвестирования начисляется на счета военнослужащих. Это дает возможность участникам НИС либо приобрести жилье в будущем, либо при возникновении оснований использовать данные средства по собственному усмотрению.
ФГКУ «Росвоенипотека» налажена широкая разъяснительная и информационно-пропагандистская работа в печатных и электронных СМИ. На официальном сайте учреждения www.rosvoenipoteka.ru военнослужащие могут получить самую актуальную информацию по различным темам, связанным с функционированием НИС. Активная информационно-разъяснительная работа проводится и филиалами ФГКУ «Росвоенипотека» в субъектах Российской Федерации.
Таким образом, в отличие от других форм обеспечения жильем, таких как предоставление готовой квартиры, государственный жилищный сертификат или жилищная субсидия, военнослужащий - участник НИС уже через три года с момента вступления в систему имеет право воспользоваться денежными средствами, накопленными на именном накопительном счете, для приобретения жилья с желаемыми характеристиками. К сумме своих накоплений участник НИС может получить в банке-партнере, кредитующем участников НИС, ипотечный кредит на специальных условиях, обязательства по погашению которого во время прохождения военной службы будет исполнять государство. При этом военнослужащий сохраняет свое денежное довольствие в полном объеме. Жилье можно приобретать в любом регионе Российской Федерации независимо от места прохождения военной службы.
Методические рекомендации.
Во вступительном слове следует подчеркнуть особое место жилищного вопроса в сфере социальной защиты военнослужащих.
Изучение темы целесообразно начать с рассказа об основных формах жилищного обеспечения военнослужащих, сложившихся в России в настоящее время. Переходя к рассмотрению особенностей функционирования программы накопительно-ипотечного обеспечения жильем военнослужащих, стоит заострить внимание на предпосылках ее появления, остановиться на критериях, предъявляемых к участникам НИС, детально проинформировать слушателей о процедуре приобретения жилья в рамках программы.
В заключение необходимо подчеркнуть, что программа НИС является перспективной и современной формой обеспечения жильем военнослужащих, на развитие и финансирование которой государство будет обращать внимание в будущем.
Рекомендуемая литература:
1. Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».
2. Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих».
3. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2008 г. № 370 «О порядке ипотечного кредитования участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (в редакции Постановления Правительства от 16 декабря 2010 г. № 1028).
4. Приказ министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2013 г. № 166 «Об утверждении порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации».
5. Методическое пособие по вопросам обеспечения военнослужащих жилыми помещениями http://dom.mil.ru/files/morf/military/Metodichka.pdf.
6. Информационно-методическое пособие «Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения военнослужащих» // http://rosvoenipoteka.ru/uch.
Олег РАБУШЕНКО,
руководитель Смоленского филиала ФГКУ «Росвоенипотека»
Ориентир 03 2015
