Вопросы:
1. История создания ООН, её роль, место и значение в современном мире.
2. Характеристика, роль и значение международных организаций в поддержании мира и стабильности на планете.
ООН – важнейшая международная организация современности - призвана поддерживать и укреплять международный мир и безопасность, содействовать мирному сосуществованию государств с различными социальными системами и развитию мирного сотрудничества между ними. Ей принадлежит значительная роль в системе современных международных отношений.
1
Идея создания глобальной межправительственной организации для предотвращения войн и поддержания мира занимала умы человечества с давних пор. Один из таких проектов лег в основу Лиги Наций (1919 - 1946 гг.), так и не ставшей эффективным инструментом политического и международного сотрудничества.
В целом за время от Первой до Второй мировой войны разработка проблем организации международного мира и безопасности двигалась весьма медленно.
Вторая мировая война в силу ее масштабов, методов террора, применяемых фашистскими армиями, дала мощный толчок правительственной и общественной инициативе по организации мира и безопасности.
На правительственном уровне вопрос создания организации международной безопасности возник с первых дней войны. 14августа 1941 года президент США Франклин Делано Рузвельт и премьер-министр Соединённого Королевства Уинстон Черчиль подписали документ, где обязались «работать вместе с другими свободными народами как в войне, так и в мире». Свод принципов международного сотрудничества в поддержании мира и безопасности получил впоследствии название Атлантической хартии.
Первым межправительственным документом, в котором выдвигалась идея создания новой международной организации безопасности, была Декларация Правительства Советского Союза и Правительства Польской Республики о дружбе и взаимопомощи, подписанная в Москве 4 декабря 1941 года. В ней указывалось, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой организацией международных отношений, основанной на объединении демократических стран в прочный союз.
1 января 1942 года в Вашингтоне была подписана Декларация Объединённых Наций 26 государств участников антигитлеровской коалиции, в том числе СССР, о совместных усилиях в борьбе с гитлеровской Германией, фашисткой Италией и милитаристской Японией. Позднее название «объединённые нации» было предложено для новой организации президентом США Р.Д. Рузвельтом и было официально использовано для Устава ООН.
Важным этапом на пути создания ООН стала конференция союзных держав, проходившая в Москве. В декларации от 30 октября 1943 года, подписанной представителями СССР, США, Великобритании и Китая, эти державы провозгласили, что «они признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства - большие и малые».
По предложению правительства США в августе - сентябре 1944 года на окраине Вашингтона в Думбартон-Оксе состоялась конференция четырёх держав - СССР, Великобритании, США и Китая, на которой были согласованы основные принципы и параметры механизма деятельности будущей организации. На конференции был подписан согласованный текст итогового документа: «Предложение относительно создания Всеобщей международной организации безопасности». Эти предложения послужили основой для выработки Устава ООН.
Важнейшим этапом в создании ООН явилась Ялтинская конференция, которая обсудила предложенный на конференции в Думбартон-Оксе пакет документов, дополнив его рядом пунктов и приняв решение о созыве конференции Объединённых Наций в США в апреле 1945 года.
В ходе работы конференции в Сан-Франциско 25 апреля 1945 года был подготовлен текст Устава ООН, который был подписан 26 июня 1945 года.
Со дня вступления в силу Устава ООН 24 октября 1945 года, когда на хранение Правительству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, официально отсчитывается начало существования ООН. По решению 2-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН ежегодно с 1948 года 24 октября отмечается День Организации Объединённых Наций.
В соответствии со ст. 1 Устава ООН преследует следующие цели:
1. Поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру, а также подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами в согласии с принципами справедливости и международного права улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.
2. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира.
3. Осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех без различия расы, пола, языка и религии.
4. Быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.
5. Согласно ст. 2 Устава для достижения указанных целей ООН и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами:
- суверенное равенство всех членов ООН;
- добросовестное выполнение принятых на себя обязательств;
- разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир и безопасность;
- воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН;
- оказание ООН ее членами всемерной помощи во всех предпринимаемых ею в соответствии с Уставом ООН действиях;
- обеспечение того, чтобы государства, не являющиеся членами ООН, действовали в соответствии с принципами Устава ООН;
- невмешательство ООН в дела, входящие во внутреннюю компетенцию любого государства.
Членами ООН могут быть любые миролюбивые государства планеты. В настоящее время членами ООН являются 193 государства мира. Согласно п. 2 ст. 4 Устава ООН приём государства в члены ООН осуществляется резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (принятой большинством в 2/3 голосов) по рекомендации Совета Безопасности ООН.
Исключение государства из ООН согласно ст. 6 Устава ООН может быть произведено за систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе ООН.
Наряду с членством в ООН сложился статус постоянных наблюдателей государств, не являющихся членами ООН.
Главными органами ООН, поименованными в Уставе ООН, являются:
- Генеральная Ассамблея ООН.
- Совет Безопасности ООН.
- Экономический и Социальный Совет ООН.
- Международный суд ООН.
- Совет по опеке ООН.
- Секретариат ООН.
Генеральная Ассамблея ООН состоит из делегаций всех членов ООН. Генеральная Ассамблея вправе обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН (кроме споров и ситуаций, рассматриваемых Советом Безопасности), делать рекомендации членам ООН, Совету Безопасности. Генеральная Ассамблея, в частности, утверждает бюджет ООН, избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов Экономического и Социального Совета, судей Международного суда, решает вопросы приёма и исключения из членов ООН, избирает Генерального секретаря ООН. При Генеральной Ассамблее действуют такие вспомогательные органы, как Комиссия международного права, Специальный комитет по операциям по поддержанию мира, Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам.
Совет Безопасности ООН в настоящее время состоит из 15 членов. 5 из них являются постоянными, ещё десять избираются Генеральной Ассамблеей. Решение принимается как минимум 9 голосами членов совета, если ни один из постоянных членов Совета Безопасности не проголосовал против. На Совет Безопасности возлагается ответственность за поддержание мира и безопасности от имени всех членов ООН. Решения Совета Безопасности обязательны для членов ООН.
Экономический и Социальный Совет ООН разрабатывает меры по повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития, разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и подобных проблем, обеспечению международного сотрудничества в области культуры и образования, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии. В этих целях Экономический и Социальный Совет, в частности, готовит проекты международных конвенций, созывает международные конференции, координирует деятельность специализированных учреждений ООН. 54 члена Экономического и Социального Совета избираются Генеральной Ассамблеей ООН.
Совет по опеке, предназначенный для управления подопечными территориями ООН, фактически не функционирует с 1994 года, когда независимость получила последняя подопечная территория и международная система опеки под эгидой ООН перестала существовать.
Международный суд является главным судебным органом ООН. В его состав входят 15 судей, избираемых одновременно Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности (избранным считается лицо, получившее большинство голосов в обоих органах). Международный суд ООН, в частности, разрешает межгосударственные споры и дает консультативные заключения по юридическим вопросам по запросам органов ООН в соответствии со Статутом Международного суда, являющемся неотъемлемой составной частью Устава ООН.
Секретариат ООН обеспечивает деятельность ее органов и возглавляется Генеральным секретарём, избираемым Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности на 5-летний срок. Генеральный секретарь в своей деятельности независим и является главным административным должностным лицом ООН.
Механизмы обеспечения международной безопасности в рамках ООН определены главой VII Устава ООН. Центральным звеном указанных механизмов является Совет Безопасности ООН.
Именно он, в том числе по просьбе Генеральной Ассамблеи либо Генерального секретаря, определяет наличие любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и решает, какие меры следует предпринять для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Чтобы предотвратить ухудшение ситуации, Совет Безопасности вправе потребовать от заинтересованных сторон выполнения тех временных мер, которые он найдёт необходимыми или желательными.
Для поддержания или восстановления международного мира и безопасности Совет Безопасности вправе, в частности, принять решение о полном или частичном разрыве экономических отношений с государством-нарушителем, прекращении железнодорожного, морского, воздушного, почтового, другого видов сообщения, разрыве дипломатических отношений, потребовав при этом от членов ООН принятия соответствующих мер.
Если эти меры окажутся недостаточными, Совет Безопасности вправе принять решение об использовании вооружённых сил против нарушителей международного права. Соответствующие силы и средства в распоряжение ООН предоставляются по специальным соглашениям с государствами-участниками.
2
Международный правопорядок, понимаемый как состояние упорядоченности системы международных отношений на основе норм и принципов международного права, как фактическая реализация и применение международного права, имеет своей целью защиту общих интересов международного сообщества, прежде всего всеобщего мира и международной безопасности.
Появление оружия массового уничтожения, а с ним и угрозы уничтожения самой жизни на Земле потребовало критического переосмысления всего комплекса вопросов войны и мира.
Общая заинтересованность государств в деле сохранения международного правопорядка способствовала созданию системы коллективной безопасности, под которой понимается система коллективных мер, применяемых государствами на универсальной или региональной основе с целью устранения угрозы миру, предотвращения или подавления актов агрессии и восстановления международного мира и безопасности.
В основу создания системы коллективной безопасности положен принцип неделимости мира, содержанием которого является опасность военных конфликтов для всех государств мира. Этот принцип требует от государств реагировать на любые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру.
В международном праве различают два вида системы коллективной безопасности: универсальную и региональную.
Универсальной организацией по поддержанию мира и стабильности на планете является ООН. Главной ее целью является поддержание международного мира и безопасности, для чего она уполномочена «принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами в согласии с принципами справедливости и международного права улаживание или разрешение международных споров или ситуаций, которые могут привести к нарушению мира» (п. 1 ст. 1 Устава ООН).
Поддержание международного мира и безопасности строится на базе общепризнанных принципов и норм международного права и осуществляется Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности ООН, компетенции которых в этой сфере чётко разграничены.
При этом только Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает то, какие меры следует предпринять в соответствии со статьей 41 Устава ООН (меры, не связанные с применением вооружённых сил) или статьей 42 Устава ООН (меры, связанные с использованием вооружённых сил для подавления агрессора) для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.
Современная концепция поддержания мира в рамках ООН исходит из комплексной роли ООН в усилиях по поддержанию мира в сферах превентивной дипломатии, миротворчества, поддержания мира и миростроительства.
Превентивная дипломатия - это действия, направленные на предупреждение возникновения разногласий между сторонами, недопущение перерастания существующих споров в конфликты и ограничение масштабов конфликтов после их возникновения. В ее рамках предполагается более широкое использование мер по укреплению доверия, создание миссий по сбору фактов и систем раннего предупреждения об угрозах миру, превентивное развёртывание вооружённых сил ООН, использование демилитаризованных зон как превентивной меры.
Миротворчество - это действия, направленные на то, чтобы привести к согласию враждующие стороны, главным образом с помощью переговоров и других мирных средств, предусмотренных Уставом ООН в главе VI.
Поддержание мира предполагает проведение операций с помощью военного персонала как для предотвращения конфликтов, так и для установления мира.
Главными условиями для осуществления операций ООН по поддержанию мира являются: согласие на такие операции враждующих сторон, прекращение огня и гарантии безопасности с их стороны миротворческим силам; решение Совета Безопасности на проведение миротворческих операций под руководством Генерального секретаря ООН; предоставление по согласованию с враждующими сторонами воинских контингентов странами, согласившимися послать свои войска; действия войск на основе полной беспристрастности и невмешательства во внутренние дела враждующих сторон; финансирование операций по специальной шкале взносов государствами - членами ООН и др.
Сложились и продолжают развиваться операции ООН по поддержанию мира двух типов: миссии военных наблюдателей из невооружённых офицеров - «голубые береты» и силы по поддержанию мира в составе национальных военных контингентов, вооружённых лёгким стрелковым оружием - «голубые каски».
Постконфликтное миростроительство - это действия по установлению и поддержанию структур в постконфликтный период, которые должны способствовать укреплению и упрочению мира в целях предотвращения рецидивов конфликтов.
Глава VIII Устава ООН допускает возможность создания международных региональных организаций коллективной безопасности для поддержания международного мира и безопасности на региональной основе. При этом должны выполняться следующие условия: действия на региональной основе должны быть совместимы с целями и принципами ООН, касаться только местных споров и не выходить за пределы данного района; никакие принудительные действия не должны предприниматься без полномочий от Совета Безопасности ООН (действия с использованием вооружённой силы в регионе могут иметь место только для отражения уже совершенного нападения в порядке осуществления права на индивидуальную или коллективную самооборону по статье 51 Устава ООН с немедленным сообщением об этом Совету Безопасности); все местные споры, возникающие между государствами какого либо региона, должны разрешаться только мирными средствами; любые действия на региональной основе не должны противоречить действиям в рамках универсальной системы международной безопасности ООН.
Из этого следует, что региональные системы безопасности составляют часть всемирной универсальной системы безопасности.
Региональными организациями по поддержанию мира и стабильности на планете являются Лига арабских государств (ЛАГ), Организация африканского единства (ОАЕ), Организация американских государств (ОАГ), Организация Североатлантического договора (НАТО), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Содружество Независимых Государств (СНГ). В результате качественных последних преобразований Европейского союза к сфере его ведения отнесено формирование общей внешней политики и политики безопасности государств-членов.
В учредительных актах таких региональных организаций, как ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, НАТО, СНГ, содержатся положения о коллективных мерах в случае вооружённого нападения против какого-либо из их членов. Эти организации широко прибегают к созданию сил по поддержанию мира. Так, в 1971 году ЛАГ создала межарабские силы по разъединению в Ливане («зелёные каски»), чтобы положить конец столкновениям между различными религиозными группировками. В 1981 года ОАЕ создала межафриканские силы по поддержанию мира, предназначенные для наблюдения за выполнением соглашения между группировками в Чаде.
Лига арабских государств (ЛАГ) - международная организация, объединяющая арабские государства, а также ряд дружественных им неарабских, в которых арабский язык является одним из официальных. Она создана 22 марта 1945 года на основании Александрийского протокола. Высший орган организации - Совет Лиги, в котором каждое из государств- членов имеет один голос. Штаб- квартира Лиги находится в Каире.
В Лигу арабских государств входят 18 арабоязычных стран, государство Палестина и 3 мусульманские страны Восточной Африки, тесно связанные с арабским миром. Государства Лиги занимают общую площадь 5,25 млн кв. миль, на которой проживают более 500 млн человек. Членами Лиги являются как наиболее богатые (Катар, ОАЭ, Кувейт, Саудовская Аравия, Оман, Бахрейн), так и беднейшие страны региона (Сомали, Коморы, Мавритания, Йемен, Судан, Джибути).
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) является крупнейшей в мире межправительственной региональной организацией, занимающаяся вопросами безопасности. Она объединяет 57 стран, расположенных в Северной Америке, Европе и Центральной Азии. Ее мандат включает в себя такие вопросы, как контроль над вооружениями и соблюдение прав человека, свободы прессы и справедливых выборов.
Свою историю ОБСЕ ведёт от создания по инициативе СССР и социалистических государств Европы Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) как постоянно действующего международного форума представителей 33 европейских государств, а также США и Канады, для выработки мер уменьшения военного противостояния и укрепления безопасности в Европе.
ОБСЕ занимается ранним предупреждением, предотвращением конфликтов, урегулированием кризисов и постконфликтным восстановлением стран. ОБСЕ считает себя региональной организацией в трактовке главы VIII Устава ООН и является наблюдателем в Генеральной Ассамблее ООН.
ОБСЕ применяет комплексный подход к безопасности в военно-политической сфере, который включает в себя ряд обязательств государств-участников и механизмов предотвращения и урегулирования конфликтов.
ОБСЕ помогает остановить часто незаконное распространение оружия и предлагает помощь в его уничтожении. ОБСЕ проводит ежегодный обмен информацией в рамках Договора об обычных вооружённых силах в Европе.
ОБСЕ работает для предотвращения возникновения конфликтов и содействует политическому урегулированию существующих конфликтов. Она также помогает проводить процесс реабилитации в постконфликтных районах.
Обладая опытом в области предотвращения конфликтов, урегулирования кризисов и раннего предупреждения, ОБСЕ вносит свой вклад в глобальные усилия по борьбе с терроризмом.
Полицейские операции в рамках ОБСЕ являются неотъемлемой частью усилий организации по предотвращению конфликтов и постконфликтного восстановления.
В рамках ОБСЕ проводились операции миротворческого характера группами наблюдателей в Приднестровье, Нагорном Карабахе, в Чечне, Абхазии, Грузии и силами по поддержанию мира в Албании.
Содружество Независимых Государств (СНГ) было создано республиками, входившими в состав СССР (кроме балтийских государств), в конце 1991 года. Учредительный акт Содружества - Устав СНГ - был принят уже в начале 1993 года. СНГ служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами-членами.
Совет глав государств СНГ наделён правом создавать группы по поддержанию мира из военного и гражданского персонала (группы военных наблюдателей и коллективные миротворческие силы по поддержанию мира).
В рамках СНГ было проведено несколько миротворческих операций: в Приднестровье, в Южной Осетии, в Абхазии, Грузии, Таджикистане.
Военно-политический блок Организация Североатлантического договора (НАТО), созданная в 1949 году как противовес Советскому Союзу со штаб- квартирой в Брюсселе (Бельгия), - объединил как государства Северной Америки (США, Канада), так и Европы (Великобритания, Франция, Норвегия, Германия, Испания, Польша и др.), и даже Азии (Турция). В настоящее время в НАТО входит 28 государств.
НАТО ставит целью «укрепление стабильности и повышение благосостояния в Североатлантическом регионе». Страны-участники объединили свои усилия с целью создания коллективной обороны и сохранения мира и безопасности.
В Стратегической концепции НАТО 2010 года даётся описание сегодняшних условий безопасности; указывается, какие потенциалы и политические курсы будут реализовываться, чтобы гарантировать НАТО достаточную обороноспособность, способность к сдерживанию и кризисному регулированию, необходимые для того, чтобы справиться с угрозами сегодняшнего дня. В Стратегической концепции также утверждается, каким образом НАТО стремится укреплять международную безопасность посредством сотрудничества.
В концепции представлены три важнейшие задачи НАТО - коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества, а также подчёркивается солидарность Североатлантического союза, важность трансатлантических консультаций и необходимость постоянно осуществлять процесс реформ.
Организация африканского единства (ОАЕ) - организация африканских стран. В 2002 году переименована в Африканский союз. Создана на основе Хартии африканского единства в 1963 году в целях укрепления единства и солидарности африканских государств, защиты их суверенитета, территориальной целостности и независимости и поощрения международного сотрудничества. Штаб-квартира - Аддис-Абеба. Членом организации может быть любое независимое суверенное африканское государство. Организация насчитывает в своих рядах 48 государств.
Организация американских государств (ОАГ) - международная организация, созданная 30 апреля 1948 года на 9-й Межамериканской конференции в Боготе (Колумбия) на базе Панамериканского союза, существовавшего с 1889 года. Штаб-квартира расположена в Вашингтоне.
Сегодня ОАГ объединяет все 35 независимых государств Северной и Южной Америки и является главной политической, юридической и социальной силой в полушарии.
Методические рекомендации.
Во вступительном слове необходимо отметить, что появление ООН было обусловлено целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического развития человеческого общества.
При освещении первого учебного вопроса, опираясь на исторический опыт функционирования ООН, необходимо рассмотреть пути укрепления центральной роли ООН в предотвращении и мирном урегулировании кризисов и конфликтов, формировании эффективной системы противодействия международному терроризму и другим угрозам и вызовам XXI века, обеспечении подлинного справедливого правопорядка в мире, в борьбе с опасными проявлениями глобализации - волной региональных конфликтов, нищетой, распространением оружия массового уничтожения, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков. В первом учебном вопросе желательно рассмотреть проблемные вопросы функционирования ООН и пути повышения ее эффективности на современном этапе.
При освещении второго вопроса помимо изложения учебного материала целесообразно показать роль Российской Федерации в работе различных международных организаций, при решении вопросов поддержания мира и стабильности на планете.
В заключение занятия необходимо сделать краткие выводы, ответить на вопросы слушателей, дать рекомендации по подготовке к очередному занятию и изучению литературы.
Рекомендуемая литература:
1. Хужокова И. Международное право: Учебное пособие для вузов. 4-е изд., испр. - М., 2009.
2. Федоров В. Организация Объединённых Наций, другие международные организации и их роль в XXI веке. - М.: Логос, 2007.
Дмитрий САМОСВАТ
Ориентир 09 2015
