ВОПРОСЫ:
1. Основные понятия безопасности военной службы. Цели, задачи, принципы, направления и основные мероприятия ее обеспечения.
2. Организация работы прапорщиков (мичманов) по созданию и обеспечению безопасности военной службы подчиненных.
1
Военная служба - особый вид государственной службы граждан, заключающийся в исполнении ими установленных законодательством Российской Федерации воинских обязанностей в Вооруженных Силах РФ, в других войсках и воинских формированиях, где законом предусмотрена военная служба, в течение определенных сроков. В силу своей специфики военная служба всегда была и будет оставаться областью повышенного риска.
Повседневная жизнь и деятельность военнослужащих воинской части (подразделения) строятся в соответствии с положениями общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и других руководящих документов.
На протяжении последних лет проблема обеспечения безопасности военной службы в Вооруженных Силах РФ относится к числу наиболее злободневных и актуальных. Приоритетное значение приобретает деятельность органов военного управления и должностных лиц воинской части по сохранению жизни и здоровья военнослужащих, предупреждению гибели и травматизма личного состава. Однако практически эта проблема решается непосредственно в войсках (силах), в процессе боевой подготовки, всей повседневной деятельности личного состава.
Понятие «безопасность военной службы» впервые введено Уставом внутренней службы ВС РФ в 1993 году.
Безопасность военной службы (БВС) предполагает такое состояние военной службы, которое обеспечивает защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате деятельности войск (сил).
В свою очередь безопасность военнослужащего при прохождении им военной службы - состояние защищенности военнослужащего от воздействия опасных и вредных факторов в период исполнения им обязанностей военной службы.
Под опасным фактором военной службы понимают фактор, воздействие которого может привести к травме либо иному резкому ухудшению здоровья военнослужащего, а также катастрофе, аварии или поломке вооружения и военной техники.
Вредный фактор военной службы - фактор, воздействие которого может привести к профессиональному заболеванию или снижению работоспособности людей, а также вызывать неисправности либо отказы вооружения и военной техники. В зависимости от уровня и продолжительности воздействия вредный фактор может стать опасным.
Обеспечить безопасность военной службы - значит осуществить действия (комплекс действий) по защите военнослужащих от данных угроз.
Любой процесс подразумевает наличие целей, задач и достигнутого результата, а между ними располагаются взаимодействующие субъекты и объекты процесса.
Целью процесса обеспечения безопасности военной службы является состояние военной службы, обеспечивающее исключение (снижение до минимума) воздействия на личный состав конкретных угроз (групп взаимосвязанных опасных и вредных факторов), носителями которых выступают условия либо определенный вид деятельности военнослужащих:
1. Обеспечение травмобезопасности и безаварийности при несении боевого дежурства (боевой службы), караульной и внутренней служб, эксплуатации вооружения и военной техники, проведении ремонтно-восстановительных работ, а также при выполнении других задач повседневной деятельности.
2. Проведение мероприятий медицинского обеспечения безопасности военной службы.
3. Организация пожарной безопасности и проведение мероприятий по охране окружающей среды.
Исходя из цели рассматриваемого процесса можно выделить основные задачи обеспечения безопасности военной службы:
1. Воспитание у военнослужащих личной ответственности за обеспечение безопасных условий службы, формирование навыков и умений безопасно действовать в различных жизненных ситуациях.
2. Создание безопасных условий, необходимых для сохранения жизни и здоровья военнослужащих в ходе обучения, боевой подготовки и службы, эксплуатации техники и вооружения, хозяйственных и строительных работ.
3. Реализация мероприятий контроля за выполнением требований мер безопасности при работе с вооружением, военной техникой и боеприпасами, при проведении учебных занятий, стрельб, учений и выполнении различных работ по созданию безопасных условий повседневной жизнедеятельности.
Решением данных задач обязаны заниматься все должностные лица воинской части. Работа по организации обеспечения безопасности военной службы осуществляется в соответствии со следующими принципами:
1. Строгое соблюдение законности.
2. Признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья человека при организации повседневной деятельности войск.
3. Адекватность принимаемых мер возникающим угрозам безопасности военной службы.
4. Обеспечение комплексности и непрерывной профилактической направленности проводимых мероприятий.
5. Единоначалие, личная ответственность командиров (начальников) за принимаемые решения и результаты выполнения задач подчиненными.
6. Централизация управления во всех звеньях с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач.
Обеспечение безопасности военной службы осуществляется по следующим направлениям: правовое, социально-экономическое, организационно-техническое, морально-психологическое, медицинское, гидрометеорологическое обеспечение, а также обеспечение экологической безопасности деятельности войск.
Таким образом, общими условиями обеспечения безопасности военной службы в воинской части (подразделении) являются: поддержание воинской дисциплины; обеспечение удовлетворительного морально-психологического состояния и состояния здоровья военнослужащих; обеспечение пожарной безопасности; соблюдение определенных Уставом внутренней службы ВС РФ правил внутреннего порядка; обеспечение социальной защиты военнослужащих в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; обеспечение удовлетворительного санитарно-эпидемического состояния воинской части.
Исходя из структуры процесса обеспечения безопасности военной службы место прапорщика (мичмана) находится в рамках повседневной деятельности подразделения и подразумевает осуществление мероприятий, направленных на достижении цели и реализации основных задач БВС, на основе общих и специфических требований безопасности военной службы.
Основные мероприятия по предупреждению гибели (смерти), увечий (ранений, травм, контузий) и снижению заболеваемости военнослужащих, по предупреждению причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения, по охране окружающей среды от угроз, возникающих в ходе повседневной деятельности войск (сил), и рациональному природопользованию, проводимые в воинской части (подразделении), определены главой 7 части второй Устава внутренней службы ВС РФ, утвержденного Указом Президента Российской Федерации № 1495 от 10 ноября 2007 г.
Таковыми являются: обеспечение психологической устойчивости личного состава на основе анализа его морально-психологического состояния, поддержания удовлетворительной морально-психологической обстановки в воинских коллективах, создания условий для психологической совместимости и предупреждения нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, профилактики правонарушений; регулярная подготовка личного состава к выполнению мероприятий повседневной деятельности с изучением перед их проведением необходимых требований безопасности военной службы; контроль за выполнением личным составом требований безопасности военной службы; предупреждение гибели (смерти) и увечий (ранений, травм, контузий) в первую очередь среди военнослужащих, проходящих военную службу на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья (периодические проверки их теоретических знаний и практических навыков по выполнению требований безопасности военной службы при исполнении должностных обязанностей, обязательные медицинские осмотры (освидетельствования), в том числе с привлечением врача-психиатра); проведение санитарно-противоэпидемических профилактических и иных мероприятий по охране здоровья военнослужащих.
Залогом безопасности военной службы является поддержание у личного состава высокой бдительности, обеспечение точного выполнения правил несения службы суточным нарядом, другие меры, направленные на противодействие терроризму; обеспечение пожарной безопасности и спасательных работ; своевременное и в полном объеме обеспечение части продовольствием, вещевым имуществом, горючим и смазочными материалами, комплектующими изделиями и материалами для вооружения и военной техники, другим военным имуществом, ресурсами и оказываемыми услугами; бытовое обеспечение личного состава (обеспечение казарменно-жилищным фондом, торгово-бытовое, банно-прачечное обслуживание, водоснабжение) в соответствии с установленными нормативами; взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по вопросам реализации социальных гарантий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации для военнослужащих; другие мероприятия по предупреждению причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих с учетом особенностей их деятельности.
Основными проводимыми в воинской части мероприятиями по предупреждению причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения являются: принятие мер по исключению применения вооружения и военной техники в отношении гражданского населения, отдельных гражданских лиц и гражданских объектов, разработанных в соответствии с требованиями федеральных законов, воинских уставов и соответствующих руководств и инструкций; размещение потенциально опасных военных объектов за пределами санитарно-защитных зон населенных пунктов; организация взаимодействия командования части с органами местного самоуправления в целях поддержания доброжелательных взаимоотношений между военнослужащими и местным населением; информирование населения о согласованных с органами местного самоуправления ограничительных мерах, установленных в районе дислокации части.
Основными мероприятиями по охране окружающей среды от угроз, возникающих в ходе повседневной деятельности воинской части, и рациональному природопользованию являются: изучение федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации об охране окружающей среды, экологическая подготовка и воспитание личного состава; предупреждение загрязнения окружающей среды в районе дислокации и в других местах выполнения мероприятий повседневной деятельности подразделений; восстановление окружающей среды, загрязненной при выполнении мероприятий повседневной деятельности подразделений, а также в случае аварий; рациональное природопользование (внедрение ресурсосберегающих, безотходных и малоотходных технологий, рекультивация земель, рациональное использование водных ресурсов и т.д.).
При разработке и выполнении указанных мероприятий учитывается, что требования законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, которые необходимо соблюдать при размещении, строительстве и эксплуатации гражданских объектов, в полной мере распространяются на военные объекты, вооружение и военную технику, за исключением чрезвычайных ситуаций, препятствующих соблюдению таких требований.
Результат реализации мероприятий безопасности военной службы может быть различным. Как правило, его характеризуют состояние и уровень безопасности военной службы (очень высокий, высокий, средний, низкий и критический).
2
Уровень безопасности военной службы в воинской части (подразделении) во многом зависит от командира, от имеющихся в его распоряжении возможностей и степени профессиональной подготовленности и опыта.
Непосредственная организация безопасного выполнения задач (работ) личным составом в повседневной деятельности заключается в проведении специальных организационных мероприятий при выполнении этих задач (работ). Она проводится по этапам выполнения личным составом каждой задачи (работы) в повседневной деятельности.
При подготовке к выполнению задач (работ) командиром подразделения (руководителем занятия, работы) до личного состава доводятся требования безопасности (проводятся в том числе специальные занятия и целевые инструктажи), оценивается состояние здоровья и морально-психологическое состояние каждого военнослужащего, при необходимости проводятся устный опрос знаний и проверка навыков безопасного выполнения задачи (работы). Личный состав, заступающий на боевое дежурство (боевую службу), в караул, наряд по столовой, подвергается медицинскому осмотру; с водителями, выезжающими из парка, также проводится предрейсовый медицинский осмотр.
Проблемы обеспечения БВС детализируются в Общевоинских уставах Вооруженных Сил РФ, например, в статье 81 Устава внутренней службы ВС РФ.
Меры, принимаемые командиром (начальником) по обеспечению безопасности военной службы, не должны приводить к срыву выполнения боевой задачи.
В процессе выполнения задачи (работы) командир подразделения (руководитель занятия, работы, командир дежурных сил, начальник караула), все прямые начальники до командира соединения (части) включительно, а также начальники служб по специальности обязаны контролировать соблюдение личным составом требований безопасности. Все нарушения требований безопасности должны своевременно выявляться и пресекаться. Выполнение личным составом работ с вооружением и военной техникой, ремонто-строительных и хозяйственных работ, проведение занятий по боевой подготовке, эксплуатация транспортных средств в случае выявления нарушений личным составом требований безопасности, которые могут привести (привели) к травме, аварии, взрыву, пожару, отравлению, должны немедленно прекращаться; с личным составом организуется внеплановый инструктаж. В случае аналогичных нарушений требований безопасности при несении боевого дежурства (боевой службы), караульной службы военнослужащие, их допустившие, отстраняются от выполнения этих задач.
Перед началом занятий, работ или других мероприятий служебной деятельности командир обязан лично убедиться, что для этого созданы и обеспечены безопасные условия, а подчиненные усвоили доведенные до них требования и обладают достаточными практическими навыками в их выполнении.
Правильный методический подход к выполнению этих требований в повседневной жизнедеятельности частей и подразделений возможен только при высоком уровне методического мастерства командиров и начальников всех степеней.
Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации требуют от каждого военнослужащего строгого соблюдения требований безопасности военной службы. В этих целях он обязан: изучать безопасные методы и приемы исполнения своих должностных и специальных обязанностей, инструктироваться по требованиям безопасности военной службы, стажироваться на месте исполнения указанных обязанностей, а также проходить проверки теоретических знаний и практических навыков по выполнению требований безопасности; правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты, а в необходимых случаях уметь использовать лечебно-профилактические средства и оказывать первую помощь; немедленно докладывать своему непосредственному командиру (начальнику) о любой сложившейся по вине военнослужащих ситуации, угрожающей жизни и здоровью военнослужащих, жизни, здоровью и имуществу местного населения либо причинением вреда окружающей среде, а также о каждом факте получения им или другим военнослужащим увечий (ранений, травм, контузий) при выполнении мероприятий повседневной деятельности или об ухудшении состояния своего здоровья; проходить в установленные сроки медицинские осмотры (обследования).
В соответствии с требованиями Общевоинских уставов ВС РФ подготовка военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности включает: обучение требованиям безопасности (проведение занятий и проверок теоретических знаний, практических навыков по требованиям безопасности) и проведение установленных видов инструктажей.
В свою очередь роль командиров в обеспечении БВС определяется основными направлениями работы по обеспечению безопасности военной службы подчиненных, которыми в настоящее время являются:
1. Достижение высокой воинской дисциплины подчиненного личного состава. Высокая воинская дисциплина подразделения способствует снижению уровня гибели и травматизма.
В данном случае командиры должны:
- быть примером для своих подчиненных в соблюдении воинской дисциплины;
- вести постоянную разъяснительную работу среди военнослужащих по вопросам воинской дисциплины;
- формировать и поддерживать положительные традиции крепкой дисциплины в подразделении;
- требовать от личного состава подразделения беспрекословного выполнения требований законов, воинских уставов, инструкций, наставлений.
2. Важным направлением обеспечения БВС является предупреждение нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими и профилактика иных правонарушений. Организуя данную работу, командиры должны:
- проявлять высокую требовательность к себе;
- последовательно и систематически добиваться осознания подчиненными смысла и объективной необходимости соблюдения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;
- исключить в работе с военнослужащими формализм, излишнюю опеку, предвзятость и грубость, оскорбляющие достоинство;
- проявлять заботу о соблюдении личных прав, удовлетворении потребностей и положенных норм довольствия подчиненных;
- проводить работу по формированию здорового общественного мнения и положительных традиций воинского коллектива, опираться на них в вопросах борьбы с негативными явлениями.
3. Предотвращение самоубийств. Суицид является одной из центральных проблем, решаемых командирами в ходе обеспечения БВС. При проведении обшей профилактики самоубийств большое внимание необходимо уделять поддержанию удовлетверительной морально-психологической обстановки в воинских коллективах, обеспечению психологической совместимости и предупреждению нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Необходимо осуществлять специальные профилактические мероприятия суицидальных происшествий:
- изучение индивидуально-психологических особенностей подчиненных;
- выявление лиц с повышенным риском суицидальности;
- постоянное наблюдение за военнослужащими, требующими повышенного психолого-педагогического внимания;
- прогнозирование суицидальных действий лиц с отклоняющимся поведением;
- своевременное оказание адекватной помощи военнослужащему, находящемуся в состоянии социально-психологического кризиса.
4. Соблюдение правил обращения с оружием и боеприпасами. Оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества являются неотъемлемым компонентом жизнедеятельности войск. Они представляют повышенную опасность для военнослужащих и окружающих. Исходя из этого необходимо:
- добиваться от подчиненных твердых знаний своего оружия;
- требовать от подчиненных знания и соблюдения правил и мер безопасности при обращении с оружием и боеприпасами, регламентированные требованиями наставлений, руководств, инструкций;
- исключать возможность гибели или ранения военнослужащих при выполнении боевых задач, боевого дежурства, караульной и гарнизонной службы, на учебных занятиях, стрельбах и во время чистки оружия.
5. Контроль за соблюдением подчиненными правил техники безопасности при эксплуатации техники, вооружения и проведении строительных и хозяйственных работ. Жесткий контроль за строгим и точным соблюдением подчиненными правил при эксплуатации техники и вооружения является следующим направлением работы прапорщиков. Безопасность при эксплуатации и ремонте боевой, транспортной, специальной техники и вооружения, при обращении с аварийно, химически опасными веществами, проведении тактических учений, занятий по боевой подготовке, проведении строительных и хозяйственных работ должна обеспечиваться:
- правильной организацией внутренней службы;
- твердым знанием личным составом материальной части вооружения и техники, правил их эксплуатации, ремонта, обслуживания и хранения;
- содержанием в исправном состоянии вооружения и техники, средств обслуживания и ремонта;
- соблюдением требований нормативных документов, руководств и наставлений;
- твердым знанием и точным выполнением установленных правил и мер техники безопасности.
Правила безопасности должны выполняться при любых условиях независимо от каких-либо обстоятельств. Никакие обстоятельства не могут быть оправданием для нарушения техники безопасности.
Таковы основные направления деятельности командиров по сохранению жизни и здоровья своих подчиненных. Но каждое подразделение имеет свои специфические задачи, которые накладывают определенные особенности на повседневную деятельность военнослужащих. Исходя из этого при рассмотрении вопросов обеспечения безопасности военной службы в конкретном подразделении необходимо учитывать его специфику.
Таким образом, обеспечение безопасности военной службы в современных условиях является важным фактором боеготовности части и подразделения. И здесь постоянная работа по обеспечению БВС является залогом безопасной службы, способствующим сохранению жизни и здоровья своих подчиненных.
Методические рекомендации
1. Во вступительном слове, подчеркивая актуальность темы, необходимо отметить важность ее рассмотрения на современном этапе развития Вооруженных Сил.
2. При рассмотрении первого вопроса следует обратить внимание на то, что обеспечение безопасности военной службы -это широкое, обобщенное понятие, которое проявляется в различных направлениях работы не только командира, но и всех должностных лиц воинской части.
3. В ходе рассмотрения второго вопроса особое внимание следует сосредоточить на роли командиров в процессе обеспечения безопасности военной службы.
4. В заключение необходимо сделать краткие выводы, ответить на вопросы слушателей, дать рекомендации по изучению литературы.
Рекомендуемая литература:
1. Указ Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации».
2. Общевоинские уставы Вооруженных Сил Российской Федерации. - М. : Воениздат, 2008.
3. Военный энциклопедический словарь. - М.: Воениздат, 2007.
4. Справочник офицера Вооруженных Сил Российской Федерации. - М.: Воениздат, 2009.
5. Методические рекомендации по организации и выполнению мероприятий повседневной деятельности воинской части. Книга 2.- М.: Воениздат, 2002.
Подполковник
Александр МЕДВЕДЕВ,
преподаватель Военного учебно-научного центра Сухопутных войск
«Общевойсковая академия Вооруженных Сил Российской Федерации»
«Ориентир» 04.2010
