ВОПРОСЫ:
1. Основные понятий и определения безопасности военной службы.
2. Создание безопасных условий службы в повседневной деятельности части (корабля).
По данным Главной военной прокуратуры, в прошлом году Российская армия потеряла более 470 солдат и офицеров. Причины гибели военнослужащих различные: болезни, дорожно-транспортные происшествия, драки, случайные выстрелы, но большинство - самоубийства, причем из 231 случая суицида каждый третий выпал на долю новобранца.
Рост так называемых небоевых потерь в Вооруженных Силах сильно тревожит общественность и создает серьезную проблему для армии.
1
Правовые аспекты безопасности военной службы (БВС) определены следующими документами:
1. Федеральным Законом Российской Федерации № 2446 от 5 марта 1992 г. «О безопасности»;
2. Федеральным Законом Российской Федерации № 76 от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих»;
3. Общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ;
4. Директивой министра обороны Росс1$$Ькой Федерации № Д-10 от 12 июля 1997 г. «О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации»;
5. Приказом министра обороны Российской Федерации № 457 от 12 октября 1998 г. «О создании комиссий по безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации»;
6. Приказом министра обороны Российской Федерации № 285 от 5 июня 2000 г. «Об утверждении Инструкции по подготовке военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности войск (сил)»;
7. «Методическими рекомендациями по организации и выполнению мероприятий повседневной деятельности в воинской части». Введены в действие директивой первого заместителя министра обороны Российской Федерации № 332/500 от 5 ноября 2002 г.
В вышеуказанных документах изложены понятия и определения, относящиеся к безопасности военной службы: безопасность, жизненно важные интересы, объекты и субъекты безопасности, угроза безопасности, основные принципы обеспечения безопасности, система безопасности РФ, безопасность военной службы, угрозы безопасности военной службы, опасные факторы и другие.
Рассмотрим подробнее основополагающие понятия и определения БВС.
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей.
Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности.
Систему безопасности РФ образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.
Безопасность военной службы - состояние военной службы, обеспечивающее защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, возникающих при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.
К объектам безопасности военной службы относятся военнослужащие, население и окружающая природная среда. Субъектами безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации являются органы военного управления и воинские должностные лица.
Угрозы безопасности военной службы совокупность факторов, создающих опасность военнослужащим, а также местному населению и окружающей природной среде при осуществлении деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации.
Опасные физические, химические, биологические и психофизиологические факторы классифицируются в соответствии с положениями Системы стандартов безопасности труда (ГОСТ 12.0.003-74 ССБТ).
Под опасностью понимаются явления, процессы, объекты, свойства предметов, способные в определенных условиях причинить ущерб здоровью человека.
Номенклатура опасностей - перечень названий всех видов опасностей, представленных в алфавитном порядке и встречающихся в конкретной воинской части, виде, роде войск и Вооруженных Силах в целом. В настоящее время целесообразно выделять несколько уровней номенклатуры: общую (для Вооруженных Сил в целом), типичную (для вида или рода войск) и местную (для конкретной воинской части).
Условия безопасности (безопасные условия) военной службы - условия военной службы, обеспечивающие защищенность военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз военной службы.
Состояние безопасности военной службы - это абсолютное число случаев гибели (смерти), травматизма, заболеваемости военнослужащих за определенный период времени в подразделении, части, соединении.
Уровень БВС - это относительная величина, полученная соотношением состояния безопасности военной службы к определенному числу военнослужащих.
Как правило, выделяют несколько уровней безопасности военной службы: очень высокий, высокий, средний, низкий и критический.
Как повысить уровень безопасности военной службы?
Это основной вопрос теории и практики безопасности любой сферы проявления человеческой деятельности. Очевидно, что для этой цели средства можно расходовать по трем основным направлениям:
1) совершенствование технических систем и объектов;
2) теоретическая подготовка военнослужащих;
3) ликвидация последствий чрезвычайных происшествий.
В действительности трудно определить соотношение действенности по каждому из этих направлений. Необходим специальный системный анализ с использованием конкретных данных и условий.
Что касается системного анализа, то под этим определением следует понимать совокупность методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам, в данном случае - безопасности.
Принцип системности рассматривает явления в их взаимной связи, как целостный набор или комплекс. Цель или результат, который дает система, называют системообразующим элементом.
Цель системного анализа безопасности военной службы состоит в том, чтобы выявить причины, влияющие на появление нежелательных событий (аварий, катастроф, пожаров, травм и т. п.), и разработать предупредительные мероприятия, уменьшающие вероятность их появления.
Знание и понимание сущности основных понятий и определений БВС способствуют более эффективному осуществлению всех мероприятий по защите военнослужащих, местного населения и окружающей природной среды от угроз, возникающих при осуществлении деятельности Вооруженных Сил России.
2
Эффективной организации безопасности военной службы способствуют определенные безопасные условия службы, характерные для состояния защищенности военнослужащих.
В качестве основных безопасных условий службы в повседневной деятельности, согласно директиве министра обороны Российской Федерации № Д-10 от 12 июля 1997 г. «О совершенствовании работы по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации», выделяются общие условия безопасности военной службы, а также условия безопасности военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы, условия безопасности местного населения и условия предотвращения вреда окружающей природной среде при осуществлении деятельности войск (сил).
Общими условиями безопасности военной службы являются:
- правопорядок и высокая воинская дисциплина в гарнизонах и воинских частях; служба войск, организованная в соответствии с требованиями общевоинских уставов; сохранность оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ в подразделениях и воинских частях, ядерная, радиационная, химическая и биологическая безопасность, а также взрывопожаробезопасность потенциально опасных военных объектов;
- санитарно - эпидемиологическое благополучие войск (сил).
К условиям безопасности военнослужащих при исполнении обязанностей военной службы относятся:
- социальная защищенность военнослужащих; обеспеченность войск (сил) финансовыми и материальными средствами, материальными и иными ресурсами и услугами;
- удовлетворительное морально-психологическое состояние личного состава;
- сохранение и укрепление здоровья военнослужащих; их подготовка к обеспечению безопасности военной службы;
- безаварийность эксплуатации вооружения и военной техники;
- противопожарная защита и местная оборона объектов; предупреждение актов терроризма в военных городках и на военных объектах, иных преступлений против общественной безопасности и общественного порядка.
Под условиями безопасности местного населения при осуществлении деятельности войск (сил) понимаются:
- взаимодействие органов военного управления с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях поддержания нормальных взаимоотношений между военнослужащими и местным населением;
- размещение потенциально опасных военных объектов за пределами санитарно-защитной зоны населенных пунктов; информированность населения о согласованных с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (органами местного самоуправления) ограничительных мерах, установленных в местах дислокации войск (сил);
- правовая регламентация деятельности войск (сил) при введении и поддержании режимов чрезвычайного положения, военного положения, объявлении и проведении мобилизации, их привлечении к решению задач территориальной обороны.
Условиями предотвращения вреда окружающей природной среде при осуществлении деятельности войск (сил) являются:
- соблюдение требований природоохранительного законодательства военнослужащими, их экологическое обучение и воспитание; проведение мероприятий по охране окружающей природной среды при различных видах деятельности войск (сил), функционировании режимных, особорежимных и особо важных военных объектов, объектов инфраструктуры; обеспечение экологической безопасности при создании и утилизации (уничтожении) вооружения и военной техники; своевременное выявление вреда, причиненного окружающей природной среде, восстановление ее нарушенного состояния.
Можно выделить четыре основных условия БВС в мирное время:
1. Высокая воинская дисциплина.
2. Недопущение нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.
3. Предотвращение самоубийств.
4. Соблюдение безопасности при эксплуатации техники, вооружения и проведении строительных и хозяйственных работ и др.
Высокий уровень безопасности военной службы является показателем наличия вышеуказанных условий. Таким образом, определив уровень БВС, можно сказать о наличии или отсутствии безопасных условий службы в повседневной деятельности части (корабля).
Определим критерии и показатели безопасности военной службы в повседневной деятельности части (корабля).
Понятие показатель характеризует «данные, по которым можно судить о развитии, ходе, свойствах и качествах чего-либо». Рассматривая представленное определение, выделим следующие показатели БВС: развитие, организация, свойства и качество.
Развитие и организацию БВС в Вооруженных Силах и в каждой конкретной воинской части характеризует:
- нормативно-правовая база, регламентирующая организацию безопасности военной службы (законы Российской Федерации; Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ; приказы и директивы министра обороны Российской Федерации, затрагивающие вопросы обеспечения безопасности военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации);
- приказы, отрабатываемые в воинской части, которые определяют ответственных лиц за обеспечение безопасности военной службы, проводимые для этого мероприятия, перспективы ее развития;
- деятельность офицеров воинской части, направленная на обеспечение БВС, и т.д.
Необходимо отметить, что, если уровень БВС низкий или критический, то, как правило, безопасные условия военной службы не были созданы. И наоборот если он средний, высокий и очень высокий, то вышеуказанные условия организованы.
В свою очередь, роль офицеров в обеспечении БВС определяется основными направлениями работы, которыми в настоящее время являются:
1. Достижение высокой воинской дисциплины подчиненного личного состава. Высокая воинская дисциплина подразделения способствует снижению уровня гибели и травматизма военнослужащих. В рамках данного направления офицеры должны:
- быть примером в соблюдении правил и норм высокой воинской дисциплинированности для своих подчиненных;
- вести постоянную разъяснительную работу среди военнослужащих по вопросам воинской дисциплины;
- формировать и поддерживать положительные традиции высокой дисциплины в подразделении;
- требовать от личного состава подразделения беспрекословного выполнения требований законов, воинских уставов, инструкций, наставлений.
2. Предупреждение нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Важным направлением обеспечения БВС является предупреждение нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими и профилактика иных правонарушений. Организуя данную работу, офицеры обязаны:
- проявлять высокую требовательность к себе;
- последовательно и систематически добиваться осознания подчиненными смысла и объективной необходимости соблюдения уставных правил взаимоотношений между военнослужащими;
- исключить в работе с военнослужащими формализм, излишнюю опеку, предвзятость и грубость, оскорбляющие достоинство военнослужащего;
- проявлять заботу о соблюдении личных прав, удовлетворении потребностей и положенных норм довольствия подчиненных.
3. Профилактика самоубийств. При проведении ее большое внимание необходимо уделять поддержанию удовлетворительной морально-психологической обстановки в воинских коллективах, обеспечению психологической совместимости и предупреждению нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими. Офицер обязан оказывать помощь психологу воинской части при проведении специальной профилактики суицидальных происшествий. Она включает:
- изучение индивидуально-психологических особенностей подчиненных;
- выявление лиц с повышенным риском суицидапьности;
- постоянное наблюдение за военнослужащими, требующими повышенного психолого-педагогического внимания;
- прогнозирование суицидальных действий лиц с отклоняющимся поведением;
- своевременное оказание адекватной помощи военнослужащему, находящемуся в состоянии социально-психологического кризиса.
4. Обеспечение соблюдения правил обращения с оружием и боеприпасами. Оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества являются неотъемлемыми компонентами жизнедеятельности войск. Они представляют повышенную опасность как для самих военнослужащих, так и для окружающих. Исходя из этого, офицеры должны:
- добиваться от подчиненных твердых знаний характеристик своего оружия;
- требовать знания и соблюдения правил и мер безопасности при обращении с оружием и боеприпасами, регламентированных требованиями наставлений, руководств, инструкций;
- исключать возможность гибели или ранения военнослужащих при выполнении боевых задач, боевого дежурства, караульной и гарнизонной службы, на учебных занятиях, стрельбах и во время чистки оружия.
5. Контроль за соблюдением подчиненными правил техники безопасности при эксплуатации техники, вооружения и проведении строительных и хозяйственных работ. Жесткий контроль за строгим и точным соблюдением подчиненными правил при эксплуатации техники и вооружения является следующим направлением работы командиров. Безопасность при эксплуатации и ремонте боевой, транспортной, специальной техники и вооружения, при обращении с химически опасными веществами, проведении тактических учений, занятий по боевой подготовке, проведении строительных и хозяйственных работ должна обеспечиваться:
- правильной организацией внутренней службы;
- твердым знанием личным составом материальной части вооружения и техники, правил их эксплуатации, ремонта, обслуживания и хранения;
- содержанием в исправном состоянии вооружения и техники, средств обслуживания и ремонта;
- соблюдением требований нормативных документов, руководств и наставлений;
- твердым знанием и точным выполнением установленных правил и мер техники безопасности.
Правила безопасности должны выполняться при любых условиях, независимо от каких-либо обстоятельств.
Таким образом, изучив состояние БВС в воинской части и определив ее уровень, можно сказать о наличии или отсутствии безопасных условий службы в повседневной деятельности части (корабля), а в последующем наметить основные направления работы по исправлению ситуации.
Методические рекомендации
Во введении следует актуализировать необходимость и важность рассмотрения темы на современном этапе развития Вооруженных Сил. Стоит привести конкретные примеры, подтверждающие необходимость соблюдения правил безопасности военной службы, из жизни воинской части (подразделения).
При рассмотрении первого вопроса следует обратить внимание на то, что обеспечение безопасности военной службы - это широкое, обобщенное понятие, которое проявляется в различных направлениях работы командира.
При изложении второго вопроса особое внимание необходимо сосредоточить на проблеме условий БВС и на основных направлениях работы офицера в процессе обеспечения безопасности военной службы.
Рекомендуемая литература:
1. Общевоинские уставы Вооруженных Сил РФ.
2. На службе Отечеству/ Под ред. В.А. Золотарева, А.В. Черкасова и А.С. Дудкина. - М, 1998.
3. Кузнецов В., Юрченко Ю. Состояние безопасности военной службы в части (соединении) и система работы должностных лиц по ее обеспечению // Ориентир. 1999. №4.
4. Артамонов В. Обеспечение безопасности военной службы - важная обязанность командиров (начальников) // Ориентир. - 2000. - № 8.
5. Выполнение военнослужащими мер безопасности в ходе боевой учебы, повседневной деятельности, караульной, внутренней службы и боевого дежурства // Ориентир. -2006. - № 6.
Майор
Николай ЧЕСНОКОВ
кандидат педагогических наук.
«Ориентир» 07.2009
