ВОПРОСЫ:
1. Международные акты о правах человека, законодательство Российской Федерации как правовая основа соблюдения прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации.
2. Гарантии соблюдения прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Организующая деятельность государства по строительству, развитию и применению Вооруженных Сил Российской Федерации осуществляется в контексте созидания демократического правового государства, проведения социально-экономических реформ, утверждения равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях. Развитию и углублению этих процессов служит весь арсенал социально-экономических, гражданских, политических и личных прав и свобод российских граждан.
1
Основополагающие нормы, регулирующие вопросы обеспечения социальной защиты граждан, в том числе военнослужащих, заложены в международных актах о правах человека и гражданина.
Соблюдение прав военнослужащих в качестве специфической функции социального государства является задачей государственной значимости. Деятельность по соблюдению прав военнослужащих должна стать обязательной функцией государственных учреждений, руководителей военного ведомства, командиров, штабов, должностных лиц.
Все люди, рождающиеся на Земле, должны иметь равные права. Эти постулаты чисто морального характера возникли в глубокой древности, были развиты и воплощены в то, что мы называем сегодня правами человека. Со временем, в процессе законотворчества государств и международного сообщества, они приобрели форму юридических прав. Их основой является согласие тех, на кого они распространяются, т.е. согласие субъектов права.
В XIX веке принцип соблюдения прав человека был принят рядом независимых государств. При этом наряду с правами политическими ими начали также признаваться социальные и экономические права.
Начало разработки Международного билля о правах человека было положено 10 декабря 1948 года, когда Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую декларацию прав человека как «общий стандарт, к достижению которого должны стремиться все страны и народы». Всеобщая декларация прав человека оказывает огромное влияние на осуществление прав человека во всем мире, стимулируя разработку национальных конституций и законоположений, а также конвенций по различным специальным вопросам прав человека.
Провозгласив Всеобщую декларацию, ООН обратилась к решению еще более сложной задачи - воплощению принципов в договорные положения, которые должны стать юридически обязательными для каждого государства, ратифицирующего договор. В конечном счете было решено разработать два пакта - пакт о гражданских и политических правах и пакт об экономических, социальных и культурных правах.
16 декабря 1966 года Ассамблея ООН приняла указанные международные пакты и Факультативный протокол. Стимулом к принятию этих пактов была резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 1950 года, которая гласит, что «гражданские, политические права и экономические, социальные и культурные права взаимосвязаны и взаимозависимы». Принимая эти документы, члены международного сообщества достигли согласия не только по содержанию каждой нормы, провозглашенной во Всеобщей декларации прав человека, но и по мерам их претворения в жизнь.
3 января 1976 г. был ратифицирован Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, 23 марта 1976 г. - Международный пакт о гражданских и политических правах.
Таким образом, в 1976 году - почти через три десятилетия после того, как ООН взяла на себя обязательство по разработке всеобъемлющего правового документа, - Международный билль о правах человека стал реальностью, поскольку вступили в силу три важных документа:
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
• Международный пакт о гражданских и политических правах;
• Факультативный протокол (к последнему пакту).
Пакты требуют от стран, ратифицировавших их, признания защиты широкого круга прав человека. В соответствии с факультативными положениями установлены процедуры, позволяющие отдельным лицам, равно как и государствам, подавать жалобы на нарушения их прав.
Государство, ратифицирующее Пакт об экономических, социальных и культурных правах, признает свою ответственность за обеспечение лучших условий жизни народа. Оно признает права каждого на труд, социальное обеспечение, достаточный жизненный уровень, достаточное питание, обязуется также обеспечить право каждого на создание профессиональных союзов и вступление в них.
Государство, ратифицирующее Пакт о гражданских и политических правах, обязуется обеспечить правовую защиту своих граждан от жестокого, бесчеловечного или унижающего их достоинство обращения. Оно признает права каждого человека на жизнь и свободу, право не подвергаться произвольному вмешательству в личную жизнь и право на безопасность. Пакт запрещает рабство, гарантирует право на справедливое судебное разбирательство и защиту от произвольного ареста или задержания. Пакт признает право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу убеждений и свободное выражение их, право на мирные собрания и эмиграцию, право на свободу ассоциаций.
Статьей 22 Всеобщей декларации прав человека определено, что каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства. Право на социальное обеспечение также означает, что общество несет ответственность за обеспечение основных прав для тех групп населения, которые находятся в неблагоприятном положении, и так называемых «уязвимых» групп. Всеобщей декларацией прав человека закреплено право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.
Данные положения являются ключевыми для понимания сущности государственной социальной политики, сущности и предназначения социальной работы с различными категориями населения, включая военнослужащих.
Основные положения международных нормативно-правовых актов о правах человека нашли свое отражение в Конституции Российской Федерации. Социальная защита граждан является центральной проблемой социального государства и характеризует «качество» его деятельности, ту реальную политику, которую оно проводит в целях обеспечения достойной жизни и свободного развития своих граждан.
По сфере действия всю совокупность нормативных актов о социальной защите военнослужащих можно разделить на две большие группы. К первой группе следует отнести нормативно-правовые акты, входящие в систему международного права, ко второй - отечественные нормативные акты. В свою очередь нормативно-правовые акты, входящие в систему международного права, можно разделить на две подгруппы.
Во-первых, это нормативные акты общечеловеческого, глобального характера. Сюда относятся прежде всего Всеобщая декларация прав человека 1948 года, а также пакты 1966 года: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах и Международный пакт о гражданских и политических правах. Декларация и пакты -это воспринятый человечеством идеал уважения абсолютной ценности человеческой личности, идеал прав и свобод, которые в демократическом обществе должны предоставляться всем, включая военнослужащих, какими бы политическими соображениями не диктовалось иное.
Ко второй подгруппе относятся нормативно-правовые акты (договоры, соглашения и т.п.), регулирующие взаимоотношения государств СНГ в области социальной защиты военнослужащих, военных пенсионеров и членов их семей. По инициативе Совета министров обороны Содружества разработан и принят ряд международных правовых актов, предметом регулирования которых являются социальные и правовые гарантии военнослужащих и их семей, а также ветеранов. Наиболее важными из них являются: Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, заключенное в Минске 14 февраля 1992 года; Соглашение о порядке пенсионного обеспечения военнослужащих и их семей и государственного страхования военнослужащих государств - участников Содружества, заключенное в Ташкенте 15 мая 1992 года; Соглашение об организации медицинского обеспечения военнослужащих и членов их семей, рабочих и служащих вооруженных сил - участников Содружества, подписанное 15 мая 1992 года в Ташкенте; Соглашение об обеспечении жилыми помещениями военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в государствах - участниках СНГ, подписанное в Москве 28 марта 1997 г; другие акты.
Наиболее важной задачей в этой сфере является сближение законодательства о социальной защите военнослужащих и ветеранов государств-участников СНГ. Этот процесс направлен на предотвращение и устранение возможных юридических коллизий, возникающих в процессе военного сотрудничества и правового регулирования статуса личного состава Вооруженных Сил, повышения уровня социальной защищенности военнослужащих, ветеранов войны, Вооруженных Сил и членов их семей.
Основными путями и формами развития межгосударственной нормативно-правовой базы социальной защиты военнослужащих являются:
- заключение межгосударственных договоров и соглашений по вопросам взаимодействия государств Содружества в обеспечении социально-правовой защищенности военнослужащих, ветеранов и членов их семей;
- приведение национального законодательства в соответствие с межгосударственными договорами и соглашениями;
- создание системы анализа и взаимного информирования государств - участников СНГ о проблемах правового регулирования социальной защиты военнослужащих;
- согласование перспективного перечня законодательных актов и межгосударственных соглашений, синхронизация их принятия и ввода в действие.
Статья 7 Конституции Российской Федерации провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а возводится в ранг общегосударственной политики. В случае если человек по тем или иным, независящим от него причинам, не может обеспечить себя материально, становится социально незащищенным, государство безвозмездно оказывает ему необходимую помощь и поддержку. Смысл данной обязанности государства основывается на простом, но ко многому обязывающем положении: каждый человек, в том числе военнослужащий, вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы ему не только существовать физически, но и формировать и проявлять себя как личность.
Конституция РФ определяет Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена «на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Главная задача социального государства - достижение такого общественного прогресса, который основывается на закрепленных правом принципах социального равенства, всеобщей солидарности и взаимной ответственности. В Российской Федерации, подчеркивается в Конституции, охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В Конституции России закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Права и свободы человека в Российской Федерации являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов власти и обеспечиваются правосудием.
2
Права человека - это уважение к человеческой личности, ее достоинству, правам и свободам. Достоинство человека неприкосновенно. Уважать и защищать его - обязанность всякой государственной власти.
Права человека в Вооруженных Силах РФ включают в себя две составляющие:
• социальные права;
• политические права.
В отличие от личных прав, которые принадлежат каждому человеку, многие политические права и свободы принадлежат только гражданам государства.
Поддержание государственного суверенитета и целостности Российской Федерации достигается различными средствами, в том числе и установлением конституционной обязанности граждан по защите Отечества. Конституцией Российской Федерации провозглашено: «Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации» (п. 1 ст. 59). Граждане могут исполнять свою обязанность по защите Отечества путем предоставления материальных средств, необходимых для организации обороны страны (уплата общих и специальных налогов, автотранспортная, гужевая, судовая, квартирная повинности), работая на строительстве оборонных сооружений, на оборонных предприятиях и т.д. Однако основными формами защиты Отечества в мирное время являются воинская обязанность граждан, которая предполагает, в частности, прохождение военной службы по призыву и исполнение конституционного долга по защите Отечества путем добровольного поступления на военную службу.
Конституция Российской Федерации закрепляет основные социально-экономические права граждан, в том числе военнослужащих: право на труд и право на отдых (статья 37); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на воспитание детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39); право на жилище (статья 40); право на охрану здоровья и медицинскую помощь (статья 41); право на образование (статья 43).
Социальное государство предоставляет широкий простор любым общественным силам, которые желают оказывать помощь социально необеспеченным. В статье 39 Конституции Российской Федерации указывается, что в стране поощряется «создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность».
Указанные положения составляют конституционную основу отечественной системы социального обеспечения и социальной защиты граждан, включая военнослужащих.
Военнослужащие обладают правами и свободами человека и гражданина с некоторыми ограничениями, установленными законодательством. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на них, им предоставляются льготы, гарантии и компенсации.
Федеральным законом «О статусе военнослужащих» установлено, что никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами. В соответствии со статьей 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В Российской Федерации сложилась система законодательства, устанавливающего права, льготы, гарантии и компенсации военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Нормативные правовые акты, входящие в указанную систему, обеспечивают соблюдение прав человека в Вооруженных Силах Российской Федерации.
По субъектам, их издавшим, нормативно-правовые акты о социальной защите военнослужащих подразделяются на:
• нормативно-правовые акты, принятые органами законодательной власти;
• нормативно-правовые акты, принятые органами исполнительной власти; ведомственные нормативно-правовые акты;
• самостоятельность военнослужащего как субъекта права, способного проявлять инициативу, брать на себя ответственность за свои действия;
• возможность военнослужащего проявить себя, свои способности, инициативу, талант;
• реализацию правового принципа в отношении военнослужащих: разрешено все, что не запрещено законом;
• усиление гарантий невмешательства в сферу, где военнослужащий правомочен действовать по собственной воле и по своему усмотрению;
• установление эффективных юридических механизмов и процедур реализации прав, льгот и свобод военнослужащих;
• прогнозирование в развитии прав, льгот и компенсаций военнослужащим на ближайшие годы и на более отдаленную перспективу;
• предоставление военнослужащему необходимой государственной и общественной помощи в реализации прав и исполнении обязанностей, расширение системы юридического обслуживания военнослужащих.
Федеральный закон «О статусе военнослужащих» дает исчерпывающий перечень лиц,на которых распространяются льготы, гарантии и компенсации в части и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. К таким лицам закон относит:
- военнослужащих и членов их семей;
- граждан, уволенных с военной службы в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, Объединенных вооруженных силах государств - участников СНГ, и членов их семей;
- граждан, уволенных с военной службы в ВС СССР, Пограничных, Внутренних и Железнодорожных войсках, других воинских формированиях Союза ССР, и членов их семей.
К членам семей указанных лиц закон относит: супруга (супругу); несовершеннолетних детей; детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лиц, находящихся на иждивении военнослужащих.
Закреплены гарантии социальной защиты военнослужащих, захваченных в плен, а также интернированных в нейтральных странах. Установлено, что за указанными военнослужащими сохраняются денежное довольствие, материальное и иные виды обеспечения, которые выплачиваются (выдаются) супругам или другим членам семей военнослужащих, проживающим совместно с ними, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников, интернирования военнослужащих или их освобождения.
В качестве дополнительной гарантии защиты свободы, чести и достоинства военнослужащих введена норма, согласно которой о задержании военнослужащих вне расположения воинской части, в которой они проходят военную службу, должны немедленно уведомляться органы военного управления и органы военной прокуратуры.
Закреплено право военнослужащего на выбор постоянного места жительства после увольнения с военной службы в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами России.
С целью обеспечения государственной защиты прав военнослужащих Конституция РФ предусматривает систему гарантий, включающую многообразные способы и формы осуществления этой задачи. Основным документом, в котором сосредоточены сведения о льготах военнослужащих, является ФЗ РФ «О статусе военнослужащих». Статьей 3 закона установлены гарантии правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Система правовых гарантий - это закрепленные в законодательстве средства (способы), специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить правомерную реализацию и защиту прав и свобод военнослужащих, удовлетворение их интересов, пользование благами.
Под льготами понимаются установленные законодательством специфические военно-служебные права, предусматривающие определенные преимущества военнослужащих и членов их семей перед другими гражданами в различных сферах общественной жизни: по налогам, по перевозкам, жилищному обеспечению и других.
Под компенсациями понимаются права материального характера, призванные компенсировать затраты или лишения, связанные с исполнением обязанностей военной службы.
Введены дополнительные гарантии реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
К льготам, предоставляемым военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, относятся: льготы по налогам и сборам; жилищные льготы; льготы при проезде железнодорожным, автомобильным, водным и воздушным транспортом; льготы в области образования и культуры; льготы в области здравоохранения; льготы при выполнении задач в зонах вооруженных конфликтов.
Установлены дополнительные гарантии социальной защиты военнослужащих - ветеранов боевых действий на территориях других государств и ветеранов, исполнявших обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, и членов их семей.
Среди юридических гарантий прав и свобод следует четко различать условия, которые обеспечивают их правомерную реализацию (гарантии реализации прав), и условия их защиты (гарантии защиты прав).
Правовые гарантии непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и самих военнослужащих. Специфика статуса военнослужащих определяется и тем, что в связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются льготы и компенсации.
Методические рекомендации
Учитывая, что тема данного занятия предполагает знакомство со значительным объемом нормативно-правовых актов, которые имеют весьма существенный объем и представляют трудность восприятия, у военнослужащих могут возникнуть вопросы, связанные с изучением данного материала. Поэтому рекомендуется на занятии иметь оригиналы законов с последними изменениями и уточнениями, которые помогут лучшему усвоению темы.
Необходимо тщательно разъяснять положения законов и подкреплять их жизненными фактами.
Желательно раскрыть перечень основных политических и социальных прав, закрепленных международными правовыми актами и Конституцией РФ.
В заключительной части целесообразно сделать основные выводы, подвести итоги занятия, дать обобщенные рекомендации военнослужащим по целенаправленному и последовательному изучению и освоению настоящего материала.
Рекомендуемая литература:
1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.
2. Федеральный закон РФ «О воинской обязанности и военной службе» №53-Ф3 от 28 марта 1998 года.
3. Федеральный закон РФ «О статусе военнослужащих» №76-ФЗ от 27 мая 1998 года.
Полковник милиции
Виктор ОСИПОВИЧ.
Арам ХАЧАТРЯН,
научный редактор журнала «Ориентир»
«Ориентир» 2008.09
