ВОПРОСЫ:
1. Понятие войскового хозяйства и его организация.
2. Материальное обеспечение и довольствие военнослужащих.
Войсковое хозяйство - это материально-техническая база воинских частей с запасами материальных средств, включающая объекты хозяйственного, технического и иного назначения, а также проведение организационно-хозяйственных мероприятий, связанных с получением, выдачей, сбережением, эксплуатацией и расходованием материальных и денежных средств.
1
Войсковое хозяйство является низовым звеном обеспечения Вооруженных Сил РФ материальными средствами и необходимым довольствием. Его организация и правила ведения определяются Уставом внутренней службы и соответствующими ведомственными нормативными правовыми актами. Для оптимизации ведения войскового хозяйства проводятся следующие мероприятия:
• планирование и организация работы служб, подразделений и объектов хозяйственного, технического и медицинского назначения;
• заказ, получение, подвоз, хранение, выдача и расходование материальных и денежных средств, а также их списание;
• своевременное и полное доведение до личного состава положенного ему довольствия и материальных средств;
• обеспечение правильной эксплуатации, хранения и ремонта вооружения, техники и имущества;
• капитальное строительство, эксплуатация и ремонт казарменного и жилищного фонда, коммунальных сооружений и подъездных путей;
• содержание в надлежащем состоянии и развитие объектов учебно-материальной базы боевой подготовки;
• организация противопожарной охраны воинских частей и соединений;
• ведение делопроизводства. Типичным войсковым хозяйством является полковое хозяйство. На аналогичных принципах и правовых основаниях организуется и ведется войсковое хозяйство на предприятиях и в организациях, пользующихся правами отдельных частей. На кораблях оно именуется корабельным.
Организация, руководство и контроль за ведением войскового хозяйства возлагаются на командира воинской части. Основными же и непосредственными его организаторами в воинской части являются заместитель командира части по тылу и начальники соответствующих служб (вещевой, продовольственной, медицинской, финансовой и других).
Один из самых важных вопросов организации войскового хозяйства - получение воинской частью необходимых материальных средств, их хранение и выдача военнослужащим, которая производится со склада воинской части подразделениям и отдельным военнослужащим по накладным и раздаточным ведомостям, выписываемым в соответствующих службах воинской части.
Для хранения материальных средств в воинской части используются хранилища и навесы. Все хранилища должны быть сухими, светлыми и чистыми, а двери, окна, крыши и стены складских помещений - исправными. Склады должны находиться в постоянной готовности к выдаче и приему материальных средств в сроки, определяемые специальными указаниями.
Ответственность за хранение и сбережение материальных средств на складах возлагается на начальников соответствующих служб и кладовщиков.
Одной из важнейших составляющих войскового хозяйства является ротное хозяйство. Оно предназначается для обеспечения боевой подготовки роты и удовлетворения материальных и культурных потребностей ее личного состава и имеет следующие основные задачи:
- поддержание в надлежащем состоянии вооружения, техники и другого имущества роты;
- своевременное получение и выдача личному составу материальных и денежных средств и их списание;
- создание для личного состава роты нормальных бытовых условий.
Руководит ротным хозяйством и организует его командир роты, на котором также лежит ответственность за его состояние и за обеспечение личного состава положенными материальными средствами. Кроме командира подразделения, эту же ответственность несут заместители командира роты, командиры взводов и старшина роты.
Все виды полагающихся материальных средств на подразделение поступают через соответствующие службы со склада части. Непосредственно в роте содержатся только исправное вооружение, боевая техника, транспорт и имущество в количестве, предусмотренном табелями и нормами обеспечения. Все излишнее имущество хранится на складе воинской части.
2
Важнейшим вопросом реформирования Вооруженных Сил РФ является материальное обеспечение военнослужащих, включающее в себя: денежное довольствие, продовольственное и вещевое обеспечение, обеспечение жилыми помещениями, а также медицинское и торгово-бытовое обслуживание (см. схему).
В соответствии с действующим законодательством продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам, установленным Правительством Российской Федерации в одной из следующих форм:
• организация питания для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
• выдача продовольственного пайка;
• выплата денежной компенсации взамен положенного продовольственного пайка (питания) в размере его стоимости по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, только за время нахождения в местах использования отпуска;
• выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, а также в пунктах командировок, если там отсутствует организованное питание военнослужащих.
Вещевое обеспечение военнослужащих определяется Федеральным законом «О статусе военнослужащих», Положением о вещевом обеспечении военнослужащих, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 605 от 26 июня 1995 года, а также другими нормативными правовыми актами.
Его целью является удовлетворение потребностей военнослужащих в военной одежде, обуви, нательном белье, постельных принадлежностях, снаряжении, теплых вещах, специальной одежде, тканях, нагрудных знаках и знаках различия, санитарно-хозяйственном, спортивном и альпинистском имуществе, что позволяет создать условия для выполнения ими задач боевой и специальной подготовки.
Вещевое имущество по целевому назначению подразделяется: на вещевое имущество текущего обеспечения; вещевое имущество фонда сборов; вещевое имущество неприкосновенного запаса.
По праву пользования вещевое имущество подразделяется: на вещевое имущество личного пользования и инвентарное имущество.
Вещевое имущество текущего обеспечения предназначается для обеспечения военнослужащих; вещевое имущество фонда сборов - для обеспечения граждан, призванных на военные сборы; вещевое имущество неприкосновенного запаса - для обеспечения мобилизационного развертывания Вооруженных Сил Российской Федерации и создания запасов на период военного времени.
Вещевое имущество личного пользования, выдаваемое военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, является их собственностью с момента получения.
Вещевое имущество личного пользования и инвентарное имущество, выдаваемое военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, воспитанникам кадетских (суворовских), морских кадетских (нахимовских) и музыкальных кадетских корпусов, гражданам, призванным на военные сборы, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении воинской части.
Вещевое имущество отпускается военнослужащим по нормам снабжения и нормам содержания.
Нормы снабжения военнослужащих вещевым имуществом определяют количество предметов, отпускаемых на одного человеками сроки их носки (эксплуатации).Сроком носки (эксплуатации) предмета вещевого имущества является установленный нормами снабжения период времени, в течение которого предмет должен находиться в пользовании.
Сроки носки (эксплуатации) предметов вещевого имущества личного пользования, выдаваемых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, исчисляются со дня возникновения у военнослужащих права на их получение.
Сроки носки (эксплуатации) предметов вещевого имущества, выдаваемых военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, воспитанникам кадетских корпусов и гражданам, призванным на военные сборы, а также предметов инвентарного имущества исчисляются со дня их фактической выдачи в носку (эксплуатацию).
Для инвентарных предметов вещевого имущества сезонного пользования срок носки (эксплуатации) в течение одного сезона засчитывается за один год. Время хранения на складах в срок носки (эксплуатации) не засчитывается.
Федеральным законом «О статусе военнослужащих» в зависимости от различных условий также устанавливаются различные формы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.
Так, военнослужащие, проходящие военную службу по призыву (кроме офицеров), размещаются в соответствии с требованиями общевоинских уставов в казарме. За ними, а также за курсантами военно-учебных заведений сохраняются жилые помещения, занимаемые ими до призыва (поступления) на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по прежнему месту жительства.
Различные категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» обеспечиваются жилыми помещениями как во время военной службы, так и после увольнения с нее в различных формах.
Так, на весь срок военной службы обеспечиваются служебными жилыми помещениями следующие категории военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающие с ними члены их семей:
• военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей;
• офицеры, призванные на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, а также офицеры, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей;
• прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.
Служебные помещения предоставляются на весь срок военной службы также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей в закрытых военных городках.
Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья ИЛИ В СВЯЗИ с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются в собственность жилые помещения по избранному ими постоянному месту жительства.
Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) жилищный договор. В нем определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения.
Другим категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей жилые помещения предоставляются на условиях договора социального найма не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место службы. Нормы и порядок предоставления жилья определяются жилищным законодательством с учетом права указанных лиц на дополнительную жилую площадь.
При этом на первые пять лет военной службы им предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При ее продолжении свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях. За ними сохраняется право на жилые помещения, занимаемые ими до поступления на военную службу. Они не могут быть исключены из списков нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту жительства до призыва (поступления) на военную службу.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы, до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. До получения жилых помещений им предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, или общежития.
В случае отсутствия таких жилых помещений воинские части их арендуют или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.
Всем военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется по их желанию право на вступление в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо на получение земельных участков для строительства индивидуальных жилых домов.
За военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, направленными для прохождения военной службы за пределы территории Российской Федерации, в районы Крайнего Севера, приравненные к ним местности и другие местности с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, занимаемые ими жилые помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда бронируются (за исключением служебных) на все время их пребывания за пределами территории Российской Федерации или в указанных районах и местностях. Этим военнослужащим, а также военнослужащим, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) либо являющимся членами жилищно-строительных (жилищных) кооперативов, при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются служебные жилые помещения или общежития (арендуется жилое помещение или выплачивается компенсация).
Кроме этого с 2004 года начала действовать накопительная программа обеспечения жильем военнослужащих. Она предусматривает накопление средств на счету военнослужащего с таким расчетом, чтобы при достижении 20 лет выслуги он мог приобрести собственное жилье, соответствующее социальным нормам, в любом регионе, выбранном им для постоянного места жительства. А при продолжении службы сверх 20 лет средства на счету военнослужащего будут увеличиваться, что позволит ему приобрести жилье, превышающее по площади социальную норму.
Накопительная система обеспечения жильем военнослужащих распространяется на тех, кто после 1 января 2004 года заключил или заключит контракт, а также на выпускников военных учебных заведений, получающих первое офицерское звание в этом году.
Военнослужащие, которые заключили контракт до 2004 года (кроме курсантов военных учебных заведений), будут обеспечиваться жильем по существующей схеме.
Денежное довольствие военнослужащих определяется статьями 12 и 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а также целым рядом других нормативных правовых актов и состоит из оклада месячного денежного содержания (оклад денежного содержания), а также месячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты).
Оклад денежного содержания состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (оклад по воинской должности) и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад по воинскому званию).
Размеры окладов по воинским должностям, окладов по воинским званиям и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих.
Правом на получение денежного довольствия пользуются все военнослужащие, занимающие штатные должности в воинских частях (на кораблях), обучающиеся в военно-учебных заведениях, а также состоящие в распоряжении соответствующих военных органов. При этом учитываются как должностное положение военнослужащих, их квалификация и опыт, так и специфический характер военной службы, различные по степени тяжести условия исполнения ее обязанностей.
Законодательство подробно регламентирует правила выплаты денежного довольствия всем военнослужащим, в том числе в случае перемещения по службе, временного исполнения должности, болезни, освобождения (отстранения) от должности, нахождения в распоряжении и т.д.
Призванные на военную службу приобретают право на денежное довольствие со дня их явки в военкомат для отправки в воинскую часть. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, денежное довольствие выплачивается со дня подписания приказа об их зачислении на службу и назначении на должность. При этом оклады по воинскому званию выплачиваются со дня подписания приказа о присвоении соответствующего воинского звания.
Согласно Положению о денежном довольствии военнослужащим при временном исполнении должностей должностные оклады выплачиваются при условии, если временное исполнение продолжалось непрерывно: вакантной должности - более 30 дней, невакантной - более 60 дней.
В период болезни военнослужащим выплачиваются установленные им по последним должностям оклады за весь период нахождения на излечении (в отпуске), но офицерам, прапорщикам, мичманам - в течение не более четырех месяцев со дня убытия из воинской части. Денежное довольствие этим лицам может быть выплачено и по истечении указанного периода, но на основании заключения военно-врачебной комиссии и по решению полномочных лиц.
Военнослужащим, содержащимся под арестом, временно денежное довольствие не выплачивается со дня ареста. В случае прекращения уголовного дела или вынесения судом оправдательного приговора оно выплачивается за все время вынужденного отсутствия в воинской части.
Охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, организацией быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы; проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти.
Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации, вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
Военнослужащие и граждане, призванные на военные сборы, имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам врачей в военно-медицинских учреждениях. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения. Расходы указанным учреждениям здравоохранения по оказанию медицинской помощи военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, возмещаются Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба).
Военнослужащие ежегодно проходят медицинские обследования, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия.
Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту (за исключением курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования), и члены их семей во время отпуска, но не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации. Указанные военнослужащие оплачивают 25 процентов стоимости путевки, а члены их семей - 50 процентов.
Военнослужащие, получившие увечье (ранение, травму, контузию) или заболевание при исполнении ими обязанностей военной службы, после госпитального лечения имеют право на внеочередное получение путевок в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения Министерства обороны Российской Федерации.
Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, и курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования обеспечиваются бесплатным санаторно-курортным лечением в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии.
Курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, воспитанники учреждений среднего (полного) общего образования с дополнительной программой, имеющей целью военную подготовку несовершеннолетних граждан, оплачивают не более 30 процентов стоимости путевок на военные туристские базы.
Торгово-бытовое обслуживание военнослужащих и членов их семей осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 873 от 31 июля 1998 года «О создании единой системы военной торговли». Руководство этой системой осуществляется Министерством обороны Российской Феде-радии, непосредственное управление предприятиями этой системы - Главным управлением торговли МО РФ.
Основные задачи и порядок организации военной торговли определяются Положением о военной торговле, утвержденным вышеназванным Постановлением Правительства Российской Федерации.
В соответствии с этим Положением под военной торговлей понимается совокупность услуг по торгово-бытовому обеспечению военнослужащих и населения, проживающих на территории военных городков и закрытых административно-территориальных образований. Осуществляется это обеспечение государственными унитарными предприятиями военной торговли, основанными на праве оперативного управления, путем организации торговли, общественного питания и бытового обслуживания военных потребителей в стационарных условиях, на полевых учениях и маневрах.
Основными задачами военной торговли являются производство и торговля товарами военного ассортимента, продовольственными и промышленными товарами и оказание бытовых услуг.
Методические рекомендации
1. Во вступительном слове, обосновав актуальность темы, следует отметить, что руководством Вооруженных Сил РФ уделяется большое внимание обеспечению военнослужащих материальными средствами и всеми видами довольствия. Так как от этого зависит не только служба, быт, морально-психологическое состояние личного состава, но и боевая готовность частей и подразделений.
2. При рассмотрении первого вопроса целесообразно раскрыть сущность организации войскового хозяйства. Необходимо также подробно проанализировать правовые акты, на основе которых осуществляется эта деятельность в Вооруженных Силах РФ.
3. Раскрывая второй вопрос, следует показать, из каких составляющих складываются материальное обеспечение и довольствие военнослужащих, как реализуется их право на медицинское и торгово-бытовое обслуживание. При изучении темы важно заострить внимание не только на нормах довольствия, но и обязанностях военнослужащих по сохранению материальных средств. При этом надо рассказать и о сложностях и проблемах, существующих в части.
По причине специфики изучаемой темы является целесообразным проведение данного занятия специалистами тыла - заместителями командиров воинских частей по тылу, начальниками финансовой, вещевой, продовольственной служб или представителями внутрипроверочных комиссий.
Изучение темы занятия необходимо построить с учетом особенностей части и решаемых ею задач.
Рекомендуемая литература:
1. Мигачев Ю., Тихомиров С. Военное право. Учебник. М., 1998.
2. Миронов А. Материальное обеспечение военнослужащих //Ориентир. -2002. - № 4.
3. Решетников Г. Обеспечение и довольствие военнослужащих. Обязанности солдата (матроса) по сбережению боевой техники, оружия и военного имущества // Ориентир. - 1996. - № 7.
4. Тихомиров С. Забота не должна быть показной // Ориентир. - 1994. - № 9.
5. Фортушин В. Законодательство РФ, воинские уставы о правовом положении и социальных гарантиях военнослужащих // Ориентир. - 2001. - № 4.
Майор юстиции
Тимофей БАЙБАКОВ
«Ориентир» 2004.03
