Кассационное определение Кассационного военного суда от 22 ноября 2022 г. по делу N 8а-1802/2022

Заслушав доклад судьи Дубова Ю.А, изложившего обстоятельства дела, содержание судебных актов, принятых по делу, доводы кассационной жалобы, суд

установил:

решением Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 апреля 2022 года, административный иск Максимова удовлетворен частично.

Суд признал незаконными действия командира войсковой части N 1, связанные с непредоставлением в 2022 году Максимову неиспользованных в 2021 году 8 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные и праздничные дни, а также 2 дополнительных суток отдыха за участие в том же году в мероприятиях, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, и возложил на командира войсковой части N 1. обязанность предоставить Максимову указанные дополнительные сутки отдыха.

В удовлетворении требования о признании незаконными действий командира войсковой части N 1, связанных с непредоставлением Максимову дополнительных суток отдыха за привлечение в 2021 году к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные и праздничные дни, а также за участие в мероприятиях, которые проводятся без ограничения общей продолжительности служебного времени, в большем, чем удовлетворено судом количестве, отказано.

Апелляционным определением Северного флотского военного суда от 30 июня 2022 года вышеприведенное решение гарнизонного военного суда в части удовлетворения административных требований отменено, и в этой части принято новое решение, которым в удовлетворении этих требований отказано.

В остальной части решение гарнизонного военного суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поданной 23 сентября 2022 года, административный истец, считая обжалованные судебные акты незаконными и необоснованными, вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, просит их отменить и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В обоснование автор жалобы утверждает, что примененные судами нормы не требуют обязательного обращения военнослужащего для предоставления дополнительных суток отдыха за сверхурочное привлечение к исполнению обязанностей военной службы либо за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Указывает, что отдых в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется в другие дни недели решением командира воинской части в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску.

Кроме того, административный истец отмечает, что командир воинской части (подразделения) обязан соблюдать право военнослужащего на отдых в полном объеме, в том числе за сверхурочное привлечение и за участие в мероприятиях.

Настаивает на том, что дополнительные сутки отдыха за сверхурочное привлечение и участие в мероприятиях за 2021 год, в случае не использования их в 2021 году, могут быть предоставлены до 31 декабря 2022 года.

По мнению автора жалобы, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что предоставление дополнительных суток отдыха может производиться в выходные и праздничные дни, а суд апелляционной инстанции неверно установилколичество дополнительных суток отдыха за несение боевого дежурства, то есть участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Утверждает, что при несении боевого дежурства в составе оперативной дежурной боевой смены центра управления войсковой части N 2. при учете времени привлечения военнослужащего, к упомянутым мероприятиям день наступления и день смены с боевого дежурства, следует учитывать за 2 суток участия в данных мероприятиях, поскольку такое время должно учитываться в сутках.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в кассационном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Кассационный военный суд, рассмотрев материалы дела и обсудив доводы кассационной жалобы, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований по делу не имеется.

Судами установлено, что Максимов проходит военную службу по контракту в войсковой части N 1. в должности "данные изъяты".

В период с марта по август 2021 года Максимов неоднократно привлекался к несению "данные изъяты" в различных воинских частях, а с сентября по декабрь 2021 года - к мероприятиям, которые проводятся без ограничения общей продолжительности служебного времени (боевым дежурствам) в войсковой части N 2, в связи с чем на основании его обращений командованием войсковой части N 1. в 2021 году предоставлялись дополнительные сутки отдыха (22 января, 27 мая, с 8 по 10 октября, с 4 по 8 ноября и с 19 по 26 ноября), всего 18 суток.

9 марта 2022 года Максимов обратился к командиру войсковой части N 1. с рапортом о предоставлении ему неиспользованных 6 дополнительных суток отдыха за привлечение к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные и праздничные дни за 2021 год, а также просил рассчитать и предоставить дополнительные сутки отдыха за участие в том же году в мероприятиях, которые проводятся без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. В апреле 2022 года уведомлением указанного должностного лица Максимову в удовлетворении данного рапорта было отказано.

Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2021 год и признавая соответствующий отказ административного ответчика правомерным, окружной военный суд исходил из того, реализовав свое право на основной отпуск за 2021 год и на дополнительные сутки отдыха в том же году, Максимов утратил право на использование в 2022 году дополнительных суток отдыха, возникшее в 2021 году.

Установив данные обстоятельства дела, обоснованно применив к ним положения ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих", ст. 38 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", ст. 29 и приложения N 2 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 года N 1237 (далее - Положение о порядке прохождения военной службы), с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данных в п. 21 постановления от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", суд апелляционной инстанции принял правильное решение об отказе в удовлетворении административных требований о предоставлении дополнительных суток отдыха в 2022 году.

Изложенные в кассационной жалобе доводы, ранее уже рассматривались судом апелляционной инстанции, которые обоснованно, с приведением соответствующих мотивов отклонил их, оснований для признания этих мотивов неверными суд кассационной инстанции не усматривает.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон) общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п. 3 этой же статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Согласно приложению N 2 к Положению о порядке прохождения военной службы (далее - Приложение N 2) учет времени привлечения военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале.

О желании использования дополнительных суток отдыха или дополнительного времени отдыха, в случае их непредоставления после привлечения к названным выше мероприятиям, в другие дни недели или в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха или в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска, военнослужащий должен заявить путем обращения к командованию с соответствующим рапортом (п. 3 Приложения N2).

Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям указанному военнослужащему предоставляются двое суток отдыха, установленных п. 3 ст. 11 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (из расчета распределения служебного времени и времени отдыха в одних сутках - 8 часов и 12 часов). Время отдыха, компенсирующее участие в данных мероприятиях, предоставляется военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы (п. 5 Приложения N 2).

В п. 21 постановления от 29 мая 2014 года N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих" Пленум Верховного Суда Российской Федерации, исходя из применимых норм права, разъяснил, что предусмотрены следующие сроки (периоды) предоставления дополнительных суток (дополнительного времени) отдыха: в другие дни недели, в период основного отпуска путем его увеличения за счет присоединения дополнительных суток отдыха, в период дополнительного времени отдыха до дня начала основного отпуска. При этом общая продолжительность ежегодного основного отпуска с учетом дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно.

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.

Таким образом, установленное вышеприведенными нормами правовое регулирование порядка реализации права военнослужащего на отдых предусматривает возможность предоставления дополнительных суток отдыха в другие дни недели в том же году, в течение которого у него возникло право на них ввиду участия в соответствующих мероприятиях, либо путем присоединения к отпуску и его увеличения, причем лишь при условии, что его общая продолжительность с учетом дополнительных суток отдыха не превысит 60 суток.

При этом возможность предоставления дополнительных суток отдыха, право на которые возникло в истекшем году, путем присоединения их к отпуску за следующий календарный год действующим законодательством не предусмотрено.

Поскольку Максимов основной отпуск за 2021 год использовал в полном объеме до истечения указанного календарного года, а за неиспользованными днями отдыха в году возникновения на них права он своевременно не общался, то права на их реализацию в 2022 году он не имел.

Доводы административного истца в кассационной жалобе об обратном основаны на неверном толковании норм материального права, в целом аналогичны доводам, приводившимся им на предыдущих стадиях производства по настоящему делу, были предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции и обоснованно отвергнуты по мотивам, приведенным в оспоренном судебном акте.

Утверждение автора жалобы о том, что командование воинской части не реализовало его право на дополнительные дни отдыха в 2021 году является голословным и опровергается установленными по делу обстоятельствами, согласно которым в 2021 году за учтенное в установленном порядке привлечение Максимова к исполнению обязанностей военной службы в сверхурочное время, а также за его участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, командованием ему предоставлялись дополнительные сутки отдыха.

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалованных судебных актов не имеется, в связи с чем кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Кассационный военный суд, руководствуясь ст. 327, 329 и 330 КАС РФ, определил:

решение Северодвинского гарнизонного военного суда от 20 апреля 2022 года и апелляционное определение Северного флотского военного суда от 30 июня 2022 года по административному иску Максимова Сергея Григорьевича оставить без изменения, а его кассационную жалобу - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке главы 35 КАС РФ путем подачи кассационной жалобы непосредственно в Судебную коллегию по делам военнослужащих Верховного Суда Российской Федерации в установленный ч. 2 ст. 318 КАС РФ срок.

Кассационное определение изготовлено в полном объеме 22 ноября 2022 года.

Председательствующий П.И. Бабошкин

Судьи В.В. Сивов

Ю.А. Дубов